20.3.2.2. Федеральное казначейство

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательст­вом РФ правоприменительные функции:

• по обеспечению исполнения федерального бюджета, кас­совому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• предварительному и текущему контролю над проведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство было преобразовано в федераль­ную службу на основании Указа Президента РФ от 09.03.04 №314. Это означает, что территориальные органы федерально­го казначейства стали непосредственно подчиняться централь­ному аппарату федерального казначейства, который был выве­ден из структуры Министерства финансов РФ и стал юридиче­ским лицом. Совместным распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 06.08.04 № 1363/1001 было определено сокращенное название Федераль­ного казначейства — Казначейство России.

Федеральное казначейство функционирует на основании четкого разграничения полномочий с Министерством финан­сов РФ, для чего сделаны соответствующие поправки в Бюд­жетном кодексе РФ. При этом законодательные полномочия остаются за Министерством финансов РФ, а к ведению Казна­чейства России относятся:

• широкий круг полномочий по исполнению федерального бюджета, часть которых относится не к финансированию расходом федерального бюджета, а к их санкционирова­нию (например, через федеральное казначейство осущест­вляется доведение лимитом бюджетных обязательств, объ­емов финансирования и др.);

• функции главного распорядителя по некоторым расходам федерального казначейства, переданные министерством финансов по причине отсутствия у него территориальных органов;

• право применять меры принуждения к нарушителям бюд­жетного законодательства, что заставит реально заработать нормы Бюджетной) кодекса РФ, существующие пока только номинально

• кассовое исполнение бюджетом бюджетной системы, оп­ределяемое как «проведение и учет операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджета»;

• право передачи на определенных условиях полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъек­там Российской Федерации.

20.3.2.3. Федеральная налоговая служба

Федеральная налоговая служба была утверждена постановле­нием Правительства РФ от 30.09.04 № 506 «Об утверждении Положения о федеральной налоговой службе». Согласно данно­му постановлению Федеральная налоговая служба (ФПС Рос­сии) и ее территориальные органы являются правопреемниками Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представ­лением интересов Российской Федерации в процедурах бан­кротства.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Мини етеретва финансов Российской Федерации.

Руководитель Федеральной налоговой службы:

• назначается на должность и освобождается от должное!и по представлению министра финансов;

• несет персональную ответственность за выполнение hoi ложенпых на ФНС задач и функций.

ФНС и ее территориальные органы составляют единую цен­трализованную систему налоговых органов.

Территориальные органы ФНС (налоговые органы) вклю­чают:

• управления по субъектам Российской Федерации;

• межрегиональные инспекции;

• инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Финансирование расходов на содержание центрального ап­парата и территориальных органов ФНС осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. ФНС и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а так­же счета, открываемые в соответствии с российским законода­тельством.

Функции Федеральной налоговой службы

1. Федеральная налоговая служба контролирует и осуществ­ляет надзор за соблюдением налогового законодательства и правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе:

• информирует налогоплательщиков (в том числе в пись­менной форме) о действующих налогах и сборах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязан­ностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых ор­ганов и их должностных лиц, а также предоставляет фор­мы налоговой отчетности и разъясняет порядок их запол­нения;

• ведет в установленном порядке учет всех налогоплатель­щиков;

• ведет Единый государственный реестр налогоплательщи­ков;

• осуществляет в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке возврат или зачет излишне упла­ченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

• принимает в установленном законодательством Росс чгкой Федерации порядке решения об изменении срок > платы налогов, сборов и пеней;

• организует прием граждан, обеспечивает своевременное полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установ­ленный законодательством Российской Федерации срок

2. ФНС контролирует и осуществляет надзор за производст­вом и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алко­гольной и табачной продукции, в том числе:

1) выдает в установленном порядке лицензии (разреше­ния) на:

• производство, хранение и оборот этилового спирта, спир­тосодержащей продукции:

• производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реа­лизацию алкогольной продукции;

• производство, хранение и поставку спиртосодержащей не­пищевой продукции;

• производство табачных изделий;

• учреждение акцизных складов;

2) ведет сводный государственный реестр:

• выданных, приостановленных и аннулированных лицен­зий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции;

• лицензий на производство табачных изделий;

• разрешений на учреждение акцизных складов.

3. ФНС осуществляет контроль и надзор за соблюдением ва­лютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов, в том числе за осуществлени­ем валютных операций резидентами и нерезидентами, не являю­щимися кредитными организациями.

4. ФНС осуществляет:

• государственную регистрацию юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринима­телей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

• в установленном порядке проверку деятельности юриди­ческих лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

• полный учет выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

• установку и пломбирование контрольных спиртоизмеряю-щих приборов на предприятиях и в организациях по про­изводству этилового спирта из сырья всех видов;

• регистрирует в установленном порядке договоры коммер­ческой концессии; контрольно-кассовую технику, исполь­зуемую организациями и индивидуальными предпринима­телями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• ведет Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных пред­принимателей.

5. ФНС осуществляет контроль и надзор над проведением лотерей, в том числе над целевым использованием выручки от проведения лотерей, а также рассматривает уведомления о про­ведении стимулирующих лотерей.

6. ФНС осуществляет контроль и надзор за деятельностью по изготовлению защищенной от подделок полиграфической про­дукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также за торговлей указанной продукцией; ведет реестр лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок поли­графической продукции, в том числе бланков ценных бумаг.

7. ФНС в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) представляет интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам.

8. ФНС осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

9. В соответствии с законодательством Российской Федера­ции проводит работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности службы.

10. ФНС взаимодействует в установленном порядке с орга­нами государственной власти иностранных государств и меж­дународными организациями к установленной сфере деятель­ности.

11. ФНС разрабатывает и утверждает формы:

• налогового уведомления;

• требования об уплате налога;

• заявления о постановке на учет в налоговом органе;

• уведомления о постановке на учет в налоговом органе*

• свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

• решения руководителя (заместителя руководителя) на­логового органа о проведении выездной налоговой про­верки;

• акта налоговой проверки;

• акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о наруше­нии лицами, не являющимися налогоплательщиками, пла­тельщиками сборов или налоговыми агентами, законода­тельства о налогах и сборах (в том числе о совершении на­логовых правонарушений), и требования к его составлению;

• представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период;

• справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога;

• представления в налоговый орган налоговым агентом ин­формации о суммах выплаченных иностранным организа­циям доходов и удержанных налогов за прошедший отчет­ный (налоговый) период;

• заявления о возврате удержанного налога по выплаченным иностранным организациям доходам;

• представления в налоговый орган органами, выдающими в установленном порядке лицензии (разрешения) на пользо­вание объектами животного мира, на пользование объекта­ми водных биологических ресурсов, сведений о выданных лицензиях (разрешениях), сумме сбора, подлежащей упла­те по каждой лицензии (разрешению), а также сведений о сроках уплаты сбора;

• представления организациями и индивидуальными пред­принимателями, осуществляющими пользование объекта­ми животного мира на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, в налоговые органы по месту своего учета сведений о полученных ли­цензиях (разрешениях) на пользование объектами животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов;

• перечня документов, представляемых организациями и индивидуальными предпринимателями в налоговый орган для зачета или возврата сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) на пользование объектами жи­вотного мира;

• представления в налоговые органы организациями и ин­дивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование объектами водных биологических ресурсов на основании лицензии (разрешения) на пользование объек­тами водных биологических ресурсов, сведений о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объекта­ми водных биологических ресурсов, суммах сбора, подле­жащих уплате в виде разового и регулярных взносов;

• заявления и свидетельства налогоплательщика о постанов­ке на учет в налоговом органе при выполнении соглаше­ния о разделе продукции;

• представления органами, осуществляющими государст­венную регистрацию транспортных средств, сведений о транспортных средствах, зарегистрированных или снятых с регистрации в этих органах, а также о лицах, на которых зарегистрированы транспортные средства;

• заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес;

• налоговых деклараций и др.