20.3. Финансовая система российской федерации

В российской экономической литературе не принято опери­ровать такими терминами, как функциональная или институ­циональная финансовая система Российской Федерации. Тем не менее в соответствии с теорией финансов, финансовую систе­му Российской Федерации можно рассматривать:

1) с функциональной точки зрения — как совокупность фи­нансовых отношений (функциональная финансовая система Российской Федерации);

2) с институциональной точки зрения — как совокупность финансовых институтов (институциональная финансовая систе­ма Российской Федерации).

20.3.1. Функциональная финансовая система Российской Федерации

Функциональная финансовая система Российской Федерации как совокупность финансовых отношений включает следующие основные звенья:

1) государственные финансы;

2) страхование;

3) финансы предприятий.

Как было сказано выше, каждое из звеньев функциональной финансовой системы включает подзвенья, а следовательно, в свою очередь, также представляет собой совокупность, финансо­вых отношений. Гак, функциональная система государственных финансов Российской Федерации включает:

1) государственный бюджет;

2) государственный кредит;

3) внебюджетные фонды.

Под функциональной системой государственных финансов Рос­сийской Федерации может также пониматься совокупность фи на псов:

1) федеральных;

2) региональных;

3) местных.

При этом финансы каждою уровня масти и управления, и свою очередь, включают:

1) бюджет;

2) кредитные отношения;

3) внебюджетные фонды.

Как уже говорилось, каждый элемент функциональной фи­нансовой системы представляет собой экономическую катего­рию, т.е. экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств. Экономической категорией. 1аким образом, являются как финансы в целом, гак и каждая группа отношений, входящих в состав функциональной финан­совой системы, в том числе государственные финансы, страхова­ние и финансы предприятий. В данном учебном пособии будет рассмотрена только функциональная система государственных фи­нансов Российской Федерации.

При рассмотрении практики финансовых отношений, со­ставляющих содержание экономической категории государственные финансы», акцент переносится на:

1) процесс формирования, распределения (перераспределе­ния) и использования конкретных фондов денежных средств — бюджетов (совокупность которых называется бюджетной сис­темой) и внебюджетных фондов;

2) отношения между бюджетами бюджетной системы (меж­бюджетные отношения), основным содержанием которых явля­ется предоставление финансовой помощи одними бюджетами другим, характеризующееся движением денежных средств между бюджетами (межбюджетными трансфертами).

Рассмотрение государственных финансов как экономических (денежных) отношений, связанных с формированием, распреде­лением (перераспределением) и использованием бюджетов и вне­бюджетных фондов, дополняется рассмотрением кредитной дея­тельности государства в лице исполнительных органов власти, в том числе федерального правительства, правительств субъектов федерации и органов местного самоуправления, направленной на изменение величины централизованных фондов.

Таким образом, рассмотрение функциональной системы го­сударственных финансов Российской Федерации складывается из рассмотрения:

1) функционирования бюджетной системы и межбюджет­ных отношений в Российской Федерации (российской модели бюджетного федерализма);

2) кредитной деятельности Российской Федерации, которая подразумевает, прежде всего, формирование и обслуживание государственного долга Российской Федерации;

3) функционирования и роли внебюджетных фондов в фи­нансовой системе Российской Федерации.