20.2. Финансовая система ссср

После Октябрьской революции в финансовой системе Рос­сии наступил очередной кризис. Основным источником дохо­дов правительства стала эмиссия денег. Местные органы власти существовали за счет контрибуций. Финансовая система стала восстанавливаться только с началом новой экономической по­литики (нэпа).

В этот период были сняты запреты на торговлю, местный кустарный промысел, появились иностранные концессии, раз­работана система налогов и займов. Условием функционирова­ния налоговой системы стало существование различных форм собственности, что обеспечивало правовую обособленность предприятий от государственного аппарата управления. Пред­принимались также попытки акционирования государственных предприятий.

В целом финансовая система периода нэпа напоминала фи­нансовую систему дореволюционной России, но имела много специфических черт. Налоговая система включала как прямые, так и косвенные налоги. К прямым налогам относились сель­скохозяйственный, промысловый, подоходно-имущественный, рентный налоги. К косвенным налогам — различные акцизы, в том числе на продажу чая, соли, табачных изделий, спичек, нефтепродуктов и некоторых потребительских товаров, а также таможенные пошлины. Существовал также косвенный налог, отдаленно напоминавший НДС — фиксированная надбавка к цене товара в пользу государства,

В мае 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение «О бюджетных правах Союза ССР», согласно которому за бюджетами союзных республик, в целях придания им устой­чивости, закреплялось 99% поступлений от сельскохозяйст­венного, промыслового и подоходного налогов, собираемых на их территориях. Кроме того, за союзными республиками были также закреплены доходы от недр, 50% доходов от при­былей предприятий, находящихся в ведении республикан­ских органов, половина доходов от концессий общесоюзного значения, доходы от реализации общесоюзных и республи­канских фондов, доходы от возврата ссуд. Основными источ­никами доходов государственного бюджета были поступле­ния от народного хозяйства и привлеченные средства населе­ния.

В ходе широкомасштабной экономической реформы 1930 г. были внесены существенные коррективы в финансовую систе­му, направленные на ее централизацию, концентрацию финан­совых ресурсов, расширение перераспределительных процессов, ограничение хозрасчетной деятельности предприятий Значительным мероприятием в перестройке финансовой систе­мы стала налоговая реформа 1930 г., которая привела к введе­нию двухмерной системы изъятия в бюджет: отчислений от прибыли и налога с оборота. Большинство налогов были отме­нены. Размеры отчислений в бюджет стали устанавливаться дифференцированно в соответствии с потребностями предпри­ятий в финансовых ресурсах и колебались в пределах 10—81% балансовой прибыли. В 1932 г. общие нормы отчислений в бюд­жет были отменены. Вся плановая прибыль предприятия под­лежала изъятию в бюджет. На предприятии оставалась только сверхплановая прибыль,

С 1930 по 1936 г. в стране действовала децентрализованная система расчетов предприятий с бюджетом по отчислениям от прибыли. В 1936 г. была введена централизованная система распределения и направления в бюджет чистого дохода, при которой главки могли покрывать убытки одних предприятий за счет прибыли других.

До реформы 1930 г. в стране действовало около 70 налого­вых и неналоговых платежей в бюджет. В результате реформы финансовая система бывшего СССР развивалась в направле­нии, противоположном процессу общемирового развития: от налогов перешла к административным методам изъятия при­были предприятий и перераспределения финансовых ресур­сов через бюджет страны. Полная централизация денежных средств и отсутствие самостоятельности предприятий в реше­нии финансовых вопросов лишали инициативы руководите­лей предприятий, снижали стимулы предприятий к увеличе­нию прибыли.

В ходе реформы было также признано существование науки о государственных расходах и доходах, о государственном со­циальном страховании и социальном обеспечении, государст­венном имущественном и личном страховании, государствен­ном бюджете и государственном финансовом управлении и контроле, о финансах предприятий.

Формирование бюджетной системы, начавшееся в 1924 г. с закрепления на уровне Конституции СССР бюджетов союзных республик, завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета.

В годы Великой Отечественной войны основной задачей финансовой системы являлась максимальная мобилизация финансовых ресурсов страны для потребностей фронта, а также бесперебойного функционирования тыла. В военные годы были пересмотрены и изменены действовавшие налоги и введены новые. Были пересмотрены ставки сельскохозяй­ственного налога, усилена дифференциация ставок подоход­ного налога и изменен порядок его взимания. В 1941 г. была введена 100%-ная надбавка к сельскохозяйственному и подо­ходному налогам. Был отменен культсбор. В 1942 г. был вве­ден военный налог, в основу которого был положен принцип подушного обложения, а 100%-ная надбавка к сельскохозяй­ственному и подоходному налогам отменена. С 1942 по 1945 г. поступления от военного налога составили 72 млрд руб. В целях оказания помощи одиноким, многодетным ма­терям, для содержания и воспитания сирот был введен налог на холостяков и малосемейных граждан. С 1944 г. малосемей­ными стали считаться граждане, имевшие одного или двоих детей.

В эти годы в стране осуществлялся особенно жесткий кон­троль над формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов. Все средства промышленности, торгов­ли, банковской системы были мобилизованы на военные нуж­ды. Ряд промышленных районов остался за линией фронта, в связи с чем хозяйственная деятельность на больших территори­ях в тылу сократилась или полностью прекратилась. Доходы го­сударственного бюджета значительно снизились. Так, с 1940 по 1942 г. поступления от НДС уменьшились с 105,9 млрд руб. до 66,4 млрд руб., а отчисления от прибыли предприятий с 21,7 млрд руб. до 15, 3 млрд руб. Уже к 1945 г. в связи с постепен­ным восстановлением и развитием производства поступления от НДС и отчисления от прибыли составляли половину дохо­дов государственного бюджета.

В 1955 г. был осуществлен переход на децентрализованную систему расчетов. Это позволило восстановить контроль над Финансово-хозяйственной деятельностью предприятии со стороны местных финансовых органов. Дальнейшие шаги по реформированию финансовой системы одновременно с по­пыткой усовершенствовать хозяйственный механизм были предприняты уже в 1960-е гг. Были внесены существенные из­менения в механизм распределения прибыли. Платежи из прибыли предприятий в бюджет сократились до 58%. Посте­пенно восстанавливалась роль прибыли как источника расши­ренного воспроизводства и экономического стимулирования. На предприятиях были созданы фонды развития производст­ва, материального поощрения, социально-культурных меро­приятий. Прибыль стала источником финансирования капи­тальных вложений, прироста оборотных средств и других за­трат. Стал применяться так называемый остаточный принцип распределения прибыли, основанный на жесткой системе фи­нансового планирования.

В середине 1970-х гг. большое внимание стало уделяться системе управления предприятиями. Первичным звеном обще­ственного производства стали производственные объединения. В отраслях внедрялся хозяйственный расчет. Усилилась роль перспективных финансовых планов. Стимулировалось внедре­ние достижений научно-технического прогресса. Финансовые ресурсы концентрировались на приоритетных объектах с целью осуществления структурных сдвигов в экономике в пользу от­раслей промышленности, производящих товары народного по­требления.

В целях совершенствования хозяйственного механизма в 1980-е гг. проводился эксперимент по распространению новых методов хозяйствования на предприятиях. Значительным ша­гом в этой связи стал Закон СССР «О государственном пред­приятии (объединении)» от 30 июня 1987 г., в котором основны­ми принципами деятельности признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Предприятия (производственные объе­динения), работающие на хозрасчете, вносили в бюджет плату за производственные фонды, делали отчисления от прибыли или дохода за трудовые и природные ресурсы на основе ста­бильных и долговременных нормативов. Принцип самофинан­сирования означал ограничение или полный отказ от бюджет­ных ассигнований.

Были внедрены две модели хозрасчета, базирующиеся на нормативном распределении прибыли и нормативном распре­делении дохода. В соответствии с ними субъекты управления, заранее устанавливая нормативы, обеспечивали: 1) соответствие объема и структуры финансовых ресурсов реальной потребности в них; 2) стабильное поступление доходов в бюджет. Устанавли­вались нормативы платежей в бюджет, отчислений в фонд про­изводственного и социального развития, в фонд оплаты труда предприятия и его подразделений, в централизованные фонды и резервы.

Нормативный метод распределения прибыли (доходов) стал переходом от остаточного принципа формирования финансовых ресурсов предприятий к системе налогов. Логическим заверше­нием этого перехода стало принятие и введение в действие с 1 января 1991 г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объе­динений, организаций.