19.4. Финансы учреждений (организаций)

Под финансами учреждений (организаций) понимаются де­нежные отношения:

• связанные с бюджетом по поводу формирования отрасле­вых денежных фондов (просвещения, здравоохранения культуры и т.д.);

• между отраслевыми органами управления и подведомственны­ми организациями, а также внутри учреждений и организаций, связанные с формированием и использованием фондов заработной платы и экономического стимулирования и с перераспределением денежных средств по целевому назначению;

• между хозяйствующими субъектами различных отраслей по поводу формирования и использования внебюджетных фондов;

• между хозяйствующими субъектами с потребителями услуг и спонсорами, на основе которых формируются финансо­вые ресурсы учреждений и организаций непроизводственной сферы.

При этом следует отметить, что финансы учреждений (организаций):

• опосредуют процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам:

• опосредуют процесс формирования, восполнения и расши­рения фондов непроизводственного назначения:

• отличаются особым характером движения денежных средств в непроизводственной сфере, особыми условиями и поряд­ком формирования и использования денежных фондов ик левого назначения:

• используют специфический финансовый механизм, направленный на стимулирование умственного труда, повы­шение его результативности.

Учреждения (организации), осуществляющие некоммерческую деятельность, оказывают разнообразные услуги, в том числе социального характера, управленческие, по охране общест­венного порядка, обороне страны и т.д. В советское время почти все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. В условиях рыночной экономики учреждения и организации, осуществляю­щие некоммерческую деятельность, перешли на новые условия хозяйствования, что привело к значительному расширению ис­точников их финансовых ресурсов.

Под финансовыми ресурсами учреждений (организаций), осуществляющих некоммерческую деятельность, понимаются денежные средства, мобилизуемые ими из различных источни­ков на осуществление и расширение своей деятельности. Ис­точники формирования финансовых ресурсов создаются в за­висимости от вида и характера оказываемых услуг. Услуги мо­гут предоставляться потребителям на платной, бесплатной или смешанной основе. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждений (организаций), осуществляющих неком­мерческую деятельность, являются:

1) бюджетные средства, выделяемые на основе установлен­ных нормативов;

2) денежные средства, получаемые за предоставленные платные услуги;

3) выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, обо­рудования;

4) добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учре­ждениям и организациям материальные ценности;

5) прочие денежные поступления.

Из денежных средств, поступивших из вышеуказанных ис­точников, формируется фонд финансовых ресурсов учреждения (организации), средства которого используются для следующих целей:

1) выплаты заработной платы;

2) возмещения материальных и приравненных к ним затрат;

3) расчетов с другими организациями и банками;

4) создания фондов экономического стимулирования.

Учреждения (организации), осуществляющие некоммерче­скую деятельность, имеющие самостоятельный баланс и расчет­ный счет, могут привлекать кратко- и долгосрочные кредиты.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в не­коммерческих учреждениях (организациях) реализуется на ос­нове сметного финансировании и самофинансирования. Если услуги предоставляются потребителям бесплатно, то главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и до­ходов. В смете наряду с бюджетными могут отражаться другие источники финансирования. Функционирование некоммерче­ских учреждений на началах самоокупаемости и самофинанси­рования означает полное возмещение затрат за счет выручки от предоставления платных услуг. Формирование и использование финансовых ресурсов отражается в финансовом плане по соот­ветствующим статьям доходов и расходов.

Финансовые ресурсы в некоммерческих учреждениях и ор­ганизациях используются для покрытия текущих затрат, в том числе расчетов со сторонними организациями, а также для формирования фондов экономического стимулирования, к которым относятся:

1) фонд производственного и социального развития;

2) фонд материального поощрения;

3) фонд валютных отчислений.

Источниками формирования фондов экономического стиму­лирования выступают совокупный доход учреждения и специ­фические поступления.

Примерами специфических поступлений, за счет которых может пополняться фонд производственного и социального раз­вития, являются:

• экономия материальных затрат (кроме экономии расходов на питание больных, приобретение медикаментов и пере­вязочных средств);

• экономия на расчетах со сторонними организациями и выплатах процентов по кредитам;

• выручка от реализации излишнего, устаревшего и изно­шенного оборудования, материалов и других материальных

ценностей;

• средства, полученные за предоставление в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспорта и т.д.

Некоммерческие учреждения (организации) самостоя­тельно разрабатывают свои финансовые планы. В рамках фи­нансового планирования учреждения и организации состав­ляют:

• смету расходов, если они финансируют свою деятельность за счет бюджетных средств;

• смету расходов и доходов, если в них, кроме бюджетных, имеются другие источники финансирования.

Для составления смет используются контрольные цифры, экономические нормативы и государственный заказ.

Контрольные цифры:

1) состоят из показателей, отражающих специфику и конеч­ные результаты деятельности соответствующего учреждения, а также определяющих перспективы его развития;

2) не носят директивного характера, а доводятся до учреж­дений и организаций в качестве ориентиров по достижению соответствующего уровня социального обслуживания населе­ния:

3) включают численность и состав обслуживаемого учреж­дением населения, объем и качество выполняемых учреждени­ем услуг, показатели технического оснащения учреждения и обеспеченности транспортом, показатели социального разви­тия трудовых коллективов соответствующих учреждений.

Экономические нормативы:

1) служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности учрежде­ния, организации;

2) определяются с учетом научно обоснованных социаль­ных норм и увеличения потребностей населения.

Соблюдение экономических нормативов позволяет обеспе­чивать:

1) возмещение материальных и приравненных к ним затрат;

2) формирование средств на выплату заработной платы;

3) создание необходимой материально-технической базы;

4) социальное развитие и материальное стимулирование тру­дового коллектива.

К экономическим нормативам относятся нормативы:

1) бюджетного финансирования действующего учреждения, организации:

2) образования фонда заработной платы;

3) образования фонда производственного и социального развития;

4) образования фонда валютных отчислений за счет валю ной выручки.

Кроме контрольных цифр и экономических нормативов некоммерческие учреждения и организации могут получать го­сударственный заказ, подразумевающий ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных централизован­ных капитальных вложений. Составленная на основе контроль­ных цифр, нормативов и государственного заказа смета должна иметь обязательные реквизиты и включать три основных разде­ла: свод расходов и доходов, производственные показатели, рас­четы и обоснования расходов и доходов.