18.3. Финансовый контроль

18.3.1. Понятие и сущность финансового контроля

Контроль как элемент управления финансами осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления.

Под финансовым контролем понимается совокупность действий и операций законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных контрольных органов но проверке финансовой деятельности всех экономических субъектов в лице государства, предприятий, учреждений и организаций.

Назначение финансового контроля заключается в содейст­вии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовый контроль представляет собой форму реализации контрольной функции финансов, определяющую его назначение и содержание. Объектом финансового контроля являются распределительные процессы при формировании и использовании фондов денежных средств

Финансовый контроль является стоимостным, т.е. связан­ным с использованием стоимостных категорий; имеет опреде­ленную сферу применения и соответствующую целевую на­правленность; присутствует во всех сферах общественного про­изводства, сопровождая процесс движения средств денежных фондов. Непосредственным предметом проверок в ходе его осуществления выступают такие стоимостные показатели, как доходы, прибыль, себестоимость, НДС, рентабельность, отчис­ления на различные цели и в фонды. Контроль над этими по­казателями и их динамикой охватывает все стороны производ­ственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъек­тов. К сфере финансового контроля относятся практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (например, бартерные сделки).

Целью финансового контроля является проверка соблюде­ния финансовой дисциплины хозяйствующими субъектами.

К основным задачам финансового контроля относятся:

• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения фи­нансовых обязательств перед государственным бюджетом;

• выявление внутрипроизводственных резервов роста фи­нансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимо­сти и повышению рентабельности;

• содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов хозяйствующих субъектов;

• содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

• обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

• содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятель­ности предприятий, в том числе по валютным операциям.

Финансовый контроль позволяет сопоставить фактические результаты использования финансовых ресурсов с плановыми показателями; выявить резервы роста финансовых ресурсов; на­метить пути более эффективного хозяйствования.

18.3.2. Принципы классификации финансового контроля

1. По субъектам, осуществляющим финансовый контроль, различают следующие его виды:

• государственный;

• внутрихозяйственный;

• общественный;

• независимый (аудиторский).

Государственный финансовый контроль включает общегосу­дарственный и ведомственный. Общегосударственный финансо­вый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты независимо от их ведом­ственной подчиненности и предполагает проверку законности, эффективности и целесообразности использования государст­венных средств.

Контроль над использованием бюджетных средств называ­ется бюджетным контролем. Он способствует разработке и реализации оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей максимальный рост поступлений в государст­венный бюджет и развитие экономики.

Налоговые органы осуществляют оперативный налоговый контроль. Одновременно налоговые инспекции осуществляют проверки финансового состояния предприятий и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и организаци­онно-правовой формы; ведут регистрацию всех хозяйствующих субъектов, а также реальных и потенциальных объектов налого­обложения.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств, объектам ведомственного контроля относятся производст­венная и финансовая деятельность ведомственных предпри­ятий и учреждений.

Финансовый контроль негосударственной сферы экономи­ки со стороны государства затрагивает не только выполнение денежных обязательств перед государством, но также соблюде­ние законности и целесообразности при расходовании выде­ленных им бюджетных субсидий и кредитов, установленных правительством правил организации денежных расчетов, веде­ния учета и отчетности. Разновидностью государственного фи­нансового контроля является президентский финансовый кон­троль.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется финансовыми службами предприятий, учреждений и организа­ций (бухгалтериями, финансовыми отделами и т.д.). Объектом внутрихозяйственного финансового контроля выступает произ­водственная и финансовая деятельность самого предприятия в целом, а также его структурных подразделений.

Общественный финансовый контроль широко применялся в советское время. Его осуществляли на добровольной и безвоз­мездной основе отдельные лица или группы специалистов.

Независимый (аудиторский) финансовый контроль осущест­вляют специализированные аудиторские фирмы или службы. Независимая аудиторская проверка предоставляет пользовате­лям финансовой отчетности дополнительное подтверждение достоверности данных о деятельности компании. Аудит в та­ком понимании представляет собой ревизию деятельности компании за определенный период времени в соответствии с установленными стандартами бухгалтерского учета и правила­ми ревизии. Такая проверка в определенной степени способст­вует уменьшению риска, связанного с принятием неправиль­ных решений на основе неточной, неполной или неверной ин­формации.

Условием проведения аудиторских (т.е. независимых) проверок является независимость аудитора от руководства проверяемого предприятия и результатов его финансово-хо­зяйственной деятельности. Аудитор-ревизор не работает на проверяемом предприятии. «Внутренним аудитом» иногда ошибочно называют внутрихозяйственный финансовый кон­троль.

2. По времени проведения различают предварительный, теку­щий и последующий финансовый контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до совер­шения финансовых операций с целью предупреждения финан­совых нарушений. Такой контроль осуществляется:

на макроуровне — в процессе составления и утверждения бюджетов всех уровней, а также бюджетов внебюджетных фон­дов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и основных макроэкономических показателей;

на микроуровне — в процессе разработки финансовых пла­нов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разде­лов бизнес-планов, составления прогнозных балансов, а также учредительских договоров о совместной деятельности и т.д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в момент проведения финансовых операций в целях пресечения злоупотреблений при получении и расходовании средств, со­блюдения финансовой дисциплины и своевременности осуще­ствления расчетов.

Последующий финансовый контроль проводится на основе анализа финансовой отчетности. Его целью является оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности экономи­ческих субъектов.

3. По методам проведения финансового контроля, т.е. прие­мам и способам осуществления, различают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

Проверки выполняются на основе отчетной документации, балансовых и расходных документов. В процессе проверок рас­сматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения негативных последствий.

Обследования, в отличие от проверок, охватывают более ши­рокий спектр финансово-экономических показателей субъекта в Целях определения его финансового состояния и перспектив развития.

Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой дея­тельности, оценки финансового состояния предприятия, и обес­печенности собственным капиталом и эффективности его ис­пользования. Анализ может быть системным и пофакторным.

Ревизия представляет собой проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации или должностного липа государственными органами с целью выявления и устранения недостатков, а также законности действий.

4. По степени охвата данных финансовый контроль может быть полным (комплексным, сплошным) или частичным (тема­тическим, выборочным). Сплошные проверки предполагают про­верку всех документов, выборочные только части документов.

5. По отношению к плану различают плановый и внеплановый финансовый контроль.

6. По характеру материала, па основе которого осуществ­ляется финансовый контроль, различают документальные и фактические проверки. Документальные проверки предполагают проверку отчетных документов и записей в учетных регистрах, фактические проверку соответствия данных учета и отчетно­сти фактическому наличию денежных средств и товарно-мате­риальных запасов. Для проведения любого вида финансового контроля составляется программа, в которой указываются цель, объект, тема и основные вопросы проверки.