18.1.3. Долгосрочное финансовое планирование

На макроуровне различают два вида долгосрочного финан­сового планирования: обязательное многолетнее финансовое планирование, основанное на ежегодном финансовом плани­ровании (долгосрочное или многолетнее бюджетирование) и программное финансирование.

Финансовое планирование основывается на прогнозирова­нии. Краткосрочное и долгосрочное бюджетирование являются взаимосвязанными, так как годовые бюджеты встроены в кон­текст многолетних финансовых планов.

Движение годового бюджета в рамках пятилетних планов наглядно иллюстрирует таблица 18.2.

Таблица 18.2 Годовой бюджет в контексте многолетнего бюджетирования

Год принятия бюджета и мно­голетних финансовых планов	Годы пятилетних планов
2002	2003	2004	2005	2006	2007
2003	2004	2005	2006	2007	2008
2004	2005	2006	2007	2008	2009
2005	2006	2007	2008	2009	2010
2006	2007	2008	2009	2010	2011

К моменту принятия бюджета 2006 г. его показатели кор­ректировались (исходя из уточнения прогноза) в течение предыдущих четырех лет, что помогло сделать их более ре­альными.

Таким образом, при многолетнем обязательном финансовом планировании бюджет конкретного финансового года, встроенный в контекст многолетних планов, прогнозируется и корректируется в течение нескольких лет и к моменту его принятия в качестве годового бюджета становится более ре­альным и адаптированным к текущей экономической ситуа­ции.

Многолетнее финансовое планирование, основанное на прогнозировании, позволяет сделать бюджетирование непрерывным, а заложенные в бюджете показатели более реаль­ными.

В отличие от таких «подвижных» финансовых планов, позво­ляющих неоднократно корректировать прогнозные показатели, «жесткие* советские пятилетние (и даже семилетние) планы подлежали обязательному исполнению без какой-либо коррек­тировки.

Это приводило к разрыву между запланированными показа­телям и и реальной действительностью. Жесткое планирование вынуждало советских управленцев фальсифицировать как ход исполнения плана, так и полученные результаты.

Другим видом долгосрочного финансового планирования является программное финансирование (см. подробно «Бюджетный федерализм»).

18.2. Тактическое и стратегическое управление финансами

Управление финансами должно осуществляться с использо­ванием научного подхода, предполагающего принятие управленческих решений в сфере финансов с учетом:

• экономических и юридических законов;

• результатов ретро- и перспективного экономического анализа;

•применения автоматизированных систем управления;

• рационального сочетания экономических и административных методов управления.

По срокам и характеру решаемых задач различают кратко срочное (тактическое) и долгосрочное (стратегическое) финансовое управление.

Под тактическим управлением финансами понимается со­вокупность мер по исполнению ежегодных финансовых планов (годовых бюджетов), основанных на перераспределении фи­нансовых ресурсов с учетом складывающейся экономической ситуации, осуществляемых с целью достижения максимального эффекта при минимальных затратах.

Тактическое управление финансами заключается в манев­рировании финансовыми ресурсами с целью обеспечения свое­временного осуществления в полном объеме всех предусмот­ренных бюджетом расходов.

При этом свобода маневра может быть обеспечена:

• бюджетной классификацией, предусматривающей пере­распределение бюджетных средств путем укрупнения дета­лизации бюджетных расходов;

• законодательно установленным порядком использования дополнительно поступивших бюджетных доходов;

• законодательно установленным порядком внесения изме­нений в годовой бюджет в процессе его исполнения.

Под стратегическим управлением финансами подразумева­ется планирование на базе прогнозирования объема финансо­вых ресурсов, достаточного для выполнения как в целом госу­дарственных задач, так и отдельных целевых программ социаль­но-экономического развития.

Стратегическое управление: 1) предполагает проектировку многолетних финансовых планов (многолетних бюджетов), осно­ванную на прогнозе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу с учетом мероприятий, преду­смотренных отдельными многолетними программами; 2) заклю­чается в своевременном финансировании в полном объеме меро­приятий, предусмотренных многолетними программами социально-экономического развития за счет запланированных на эти цели бюджетных расходов.

Как известно, в бюджетах и бюджетах внебюджетных фондов предусмотрены все расходы государства, в том числе и на финансирование многолетних программ развития какой-либо социаль­ной или экономической сферы. Так или иначе, стратегическое управление финансами осуществляется в процессе исполнения бюджета текущего года и сводится к его непосредственному ис­полнению.

финансовое планирование и управление финансами, отнесен­ные в теории финансов к разным разделам, на практике тесно взаи­мосвязаны. В западной практике финансового управления план признается управленческим решением. По мере исполнения бюдже­тов социально-экономическая ситуация изменяется, в результате чего запланированные показатели могут оказаться нереальными. В этой связи непосредственное управление финансами подразуме­вает исполнение ежегодных бюджетов и через них — многолетних программ социально-экономического развития при условии воз­можной корректировки запланированных бюджетных показателей.

Результаты тактического и стратегического управления час­тично отражены в отчетах органов исполнительной власти об исполнении бюджетов, а также поквартальных отчетах кон­трольных органов о контроле над ходом исполнения бюджетов.