18.1.2. Краткосрочное финансовое планирование

Основными элементами краткосрочного (тактического) фи­нансового планирования на макроуровне являются:

1) правовая и организационная база бюджета;

2) методологическая база бюджета;

3) бюджетный процесс.

Правовой базой бюджета являются законы и подзаконные акты, регламентирующие бюджетный процесс. К ним относят­ся Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Закон о бюджете, За­кон о бюджетной классификации и др.

Организационной базой бюджета являются субъекты финансо­вого управления, на которые, в соответствии с действующим за­конодательством, возложено обеспечение бюджетного процесса. К ним относятся законодательные и исполнительные органы власти, органы финансового контроля, налоговые органы и др.

Методологической базой бюджета является бюджетная клас­сификация, под которой понимается главный методологиче­ский документ, на основании которого власти всех уровней со­ставляют и исполняют свои бюджеты.

Государственные власти всех уровней ведут каждодневную работу, связанную с получением и расходованием финансовых средств. Объем и виды таких операций многочисленны и раз­нообразны, они требуют определенной систематизации и долж­ны отражаться в соответствующих бюджетах.

Бюджеты ежегодно составляются исполнительными органа­ми каждого уровня власти:

1) в унитарном государстве — бюджет центрального прави­тельства и бюджеты местных органов власти;

2) в федеративном государстве — бюджет федерального пра­вительства, бюджеты субъектов федерации и бюджеты местных органов власти.

Для составления и исполнения бюджетов всех уровней ис­пользуется единая бюджетная классификация, позволяющая со­ставлять консолидированные и сводные бюджеты.

Бюджетная классификация включает четыре основных

• доходы;

• расходы;

• финансирование;

• государственный долг.

Раздел «Доходы» включает следующие разделы: налоговые доходы; неналоговые доходы; безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся обязательные, безвозмездные и безвозвратные платежи в пользу бюджета (налоговые плате­жи), в том числе налоги, сборы, пошлины, платы, а также штра­фы и пенни, взимаемые за нарушение налогового законодатель­ства.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, в том числе от сдачи объектов в аренду; от продажи излишнего имущества и конфискованных товаров; от операций с ценными бумагами; а также штрафы и пенни, взимание которых не связано с нарушением налогового законодательства.

В составе доходов бюджета могут быть безвозмездные пере­числения иностранных государств или международных органи­заций для поддержки бюджета или на иные цели, связанные с реализацией государством своих функций.

Раздел «Расходы» включает функциональную, ведомствен­ную, экономическую (предметную) классификации расходов.

Функциональная классификация расходов строится в соответ­ствии с основными функциями государства. Все основные рас­ходы бюджета представлены функциональными разделами, ко­торые, в свою очередь, включают подразделы. Для большей кон­кретизации расходов предусматриваются целевые статьи и виды расходов, отражающие непосредственно отраслевую специфику расходов и основные направления деятельности министерств и ведомств. Следует отметить, что выделение функциональных разделов и подразделов, а также правильное определение объе­мов финансирования является одним из важнейших условий эффективного государственного управления.

Ведомственная классификация расходов бюджета строится в соответствии с адресным выделением финансовых ресурсов и отражает распределение средств по конкретным распорядите­лям бюджетных средств, под которыми понимаются федераль­ные министерства и ведомства, а также другие органы, при­званные реализовывать принятые функциональные разделы. Ведомственная структура включает все федеральные министер­ства и ведомства.

Экономическая (предметная) классификация расходов подразумевает группировку расходов бюджета по экономическом признаку, при которой расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направ­ляемых на текущие или капитальные расходы. В данной струк­туре бюджетные расходы детализированы по их предметному признаку: заработной плате, начислениям, всем видам хозяйст­венных расходов, выплат населению и другим категориям.

Все три структуры тесно взаимосвязаны между собой. Взаи­мосвязь между тремя видами бюджетного деления обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных рас­ходов к другой. Как правило, функциональный раздел реализу­ют несколько министерств (ведомств). Вместе с тем одно мини­стерство (ведомство) может участвовать в выполнении несколь­ких разделов. Поэтому бюджет какого-либо федерального органа представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам.

Так как все виды расходов детализированы, их можно опре­делить с учетом требования однозначного отнесения к одной из экономических статей. В результате экономические статьи вычисляются суммированием соответствующих видов расходов по всем целевым статьям всех федеральных министерств и ве­домств.

Экономическая и функциональная структуры расходов яв­ляются едиными и обязательными для всех уровней бюджетов, ведомственная структура расходов может быть различной для бюджетов разных уровней.

Раздел «Финансирование» включает источники финансиро­вания дефицита бюджета. Операции по привлечению заемных средств приводят к увеличению обязательств перед кредитора­ми и изменению объема государственного долга. Финансирова­ние может быть внутренним и внешним. Финансирование осу­ществляется в следующих формах:

• выпуск и размещение государственных обязательств;

• займы у центрального банка:

• займы у коммерческих банков:

• займы у других уровней власти;

• займы у государственных внебюджетных фондов;

• внешнее финансирование.

Раздел «Государственный долг» включает совокупные долго­вые обязательства государства, которые подразделяются на внешние и внутренние.

Раздел «Государственный долг» является логическим про­должением раздела «Финансирование». Известно, что государ­ственный долг формируется в связи с финансированием дефи­цита бюджета за счет внутренних и внешних источников.

Государственный долг = Сумма дефицитов бюджетов за ряд лет

Применение бюджетной классификации позволяет не толь­ко детализировать источники доходов бюджетов, но и в части бюджетных расходов определить как сам факт расходования ад­ресатами бюджетных средств, так и увязать эти расходы с вы­полнением государственных задач и степенью ответственности каждого министерства.

Под бюджетным процессом понимается законодательно регламентированная деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление и утверждение отчета об исполнении бюд­жета.

Ответственность за составление проекта бюджета возлагает­ся на правительство. Непосредственно составлением проекта бюджета, как правило, занимаются министерство финансов и министерство экономики. Правительство рассматривает и ут­верждает проект бюджета, а затем передает его на рассмотрение законодательным органам власти. После рассмотрения и утвер­ждения законодательными органами власти проект бюджета должен быть ратифицирован президентом страны, после чего бюджет становится законом. На составление, рассмотрение и утверждение бюджета отводится около 20 месяцев.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на ми­нистерство финансов. Бюджет исполняется в течение финансо­вого года, который совпадает с календарным годом по количе­ству месяцев, но может не совпадать по датам начала и завер­шения.

Составление отчета об исполнении бюджета возлагается на министерство финансов. Отчет об исполнении бюджета должен быть утвержден как исполнительными, так и законодательны­ми органами власти. Составление и утверждение отчета об ис­полнении бюджета занимает около пяти месяцев.

Таким образом, весь бюджетный процесс занимает свыше трех лет.