17.2. Бюджеты внебюджетных фондов

Материальным источником внебюджетных фондов, как и бюджетов, является национальный доход, в процессе перерас­пределения которого, главным образом, фонды и создаются.

К основным методам мобилизации и перераспределения на­ционального дохода относятся:

• специальные налоги и сборы;

• средства из бюджетов соответствующих уровней в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета;

• заемные средства.

Основными источниками формирования доходов внебюджет­ных фондов являются:

• обязательные платежи, предусмотренные соответствую­щими законодательными актами;

• добровольные взносы юридических и физических лиц-

• прочие доходы.

Одним из основных направлений использования средств (рас­ходами) внебюджетных фондов является финансирование важ­нейших социальных задач, в том числе:

1) социальной защиты населения (аккумулирование средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источни­ки финансирования для выплат пенсий, пособий, стипен­дий и т.п.);

2) повышения жизненного уровня населения;

3) социальной ориентации безработного населения;

4) оказания социальных услуг населению.

Доходы и расходы внебюджетных фондов являются само­стоятельными экономическими категориями. Доходы внебюд­жетного фонда — экономические (денежные) отношения, связанные с формированием централизованного фонда де­нежных средств, предназначенного для финансирования го­сударственных задач, вынесенных за рамки соответствующе­го бюджета. Расходы внебюджетного фонда — экономические (денежные) отношения, связанные с распределением (пере­распределением) и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для финансирования го­сударственных задач, вынесенных за рамки соответствующего бюджета.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда составляют его бюджет. Бюджеты внебюджетных фондов пред­назначены для финансирования определенных государствен­ных задач, вынесенных за рамки государственного бюджета. Процесс составления; рассмотрения, утверждения; исполнения и составления отчета об исполнении бюджета внебюджетного фонда соответствует бюджетному процессу.

Исполнительные органы власти составляют проекты бюд­жетов внебюджетных фондов, утверждают их и передают на рассмотрение и утверждение законодательным органам вла­сти.

Проекты бюджетов федеральных внебюджетных фондов:

1) представляются одновременно с проектами федеральных бюджетов на очередной финансовый год;

2) принимаются в форме федерального закона одновремен­но с принятием закона о федеральном бюджете;

Отчет об исполнении бюджета федерального государствен­ного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда.

Проекты бюджетов территориальных внебюджетных фон­дов:

1) представляются одновременно с проектами территори­альных бюджетов на очередной финансовый год;

2) принимаются в форме закона субъекта федерации одно­временно с принятием закона о бюджете субъекта федерации;

Отчет об исполнении бюджета территориального государст­венного внебюджетного фонда составляется органом управле­ния фонда.

Бюджеты внебюджетных фондов исполняются теми же орга­нами исполнительной власти, которые обеспечивают исполне­ние бюджетов соответствующих уровней. Контроль над испол­нением бюджетов внебюджетных фондов возложен на органы, осуществляющие контроль над исполнением бюджетов соот­ветствующих уровней.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает как сложные многоступенчатые связи непосредственно между ни­ми, так и с другими звеньями финансовой системы.