Глава 17 Внебюджетные фонды

17.1. Понятие и сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды являются важным звеном системы государственных финансов. Можно привести несколько опре­делений внебюджетных фондов.

Под внебюджетными фондами, как экономической категорией, понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджета.

По социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, отдельных отраслей экономики.

По материальному содержанию под внебюджетными фонда­ми понимается совокупность финансовых ресурсов, находя­щихся в распоряжении органов власти и управления любого уровня и предназначенных для строго целевого использования.

Порядок образования внебюджетных фондов регламентиру­ется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются дл решения таких важных задач, как:

• обеспечение дополнительными средствами приоритетно сфер экономики;

• расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды возникли задолго до появления госу­дарственного бюджета. С расширением своей деятельности госу­дарство нуждалась в источниках финансирования все новых и новых расходов. Для этого денежные средства концентрирова­лись в особых фондах, предназначались для строго целевого ис­пользования и носили, как правило, временный характер. После выполнения государством намеченных мероприятий фонды пре­кращали свое существование. Таким образом, количество фондов было непостоянным: одни возникали, другие исчезали. Однако в целом по мере появления все новых и новых функций государст­ва наблюдалась тенденция к увеличению, как количества, так и объема фондов, предназначенных для их финансирования.

Большое количество фондов затрудняло управление ими. По мере укрепления централизованного государства фонды бы­ли сначала унифицированы, а затем на основе унифицирован­ных фондов был создан единый государственный бюджет. С на­чалом практики утверждения государственного бюджета парла­ментом страны бюджет получает силу закона.

В каждом государстве на каждом уровне власти составляют­ся и исполняются бюджеты. Однако от внебюджетных фондов государство не отказалось. По поводу формирования внебюд­жетных фондов существуют определенные разногласия. Выне­сение финансирования выполнения отдельных государствен­ных задач за рамки государственного бюджета в виде внебюд­жетных фондов, имеющих строго целевое значение, имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

По мнению одних экономистов:

1) с формированием внебюджетных фондов у государства появляются дополнительные денежные средства, как для фи­нансирования отдельных приоритетных социальных направле­ний, так и сфер экономики, что особенно важно в условиях ее нестабильности;

2) более благополучное состояние бюджетов внебюджетных фондов помогает снизить дефицит сводного бюджета (водный бюджет - государственный бюджет + бюджеты внебюджет­ных фондов);

3) автономность внебюджетных фондов от соответствую­щих бюджетов теоретически должна способствовать обеспечению более эффективного контроля над использованием их средств.

По мнению других экономистов, само вынесение каких-ли­бо государственных расходов за рамки государственного бюд­жета ставит под сомнение прозрачность их выполнения, а так­же создает возможности для злоупотреблений.

Понятие «внебюджетный фонд» не следует смешивать с поня­тием щелевой бюджетный фонд», под которым понимается выде­ление в бюджете определенного направления расходов и закреп­ления за ним определенного источника бюджетных доходов.

Различают следующие виды внебюджетных фондов:

• социальные;

• экономические;

• отраслевые;

• межотраслевые.

Внебюджетные фонды создаются законодательными орга­нами власти по предложению исполнительных органов и явля­ются строго целевыми. Во многих странах созданы фонды со­циального страхования, предназначенные для социальной под­держки определенных групп населения. Вслед за социальными внебюджетными фондами появились другие, обусловленные возникновением новых расходов, например внебюджетные экономические фонды. Как правило, уже в самом названии внебюджетного фонда указано направление использования ак­кумулированных в нем средств.