Глава 16 Государственный кредит

16.1. Понятие и сущность государственного кредита

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покры­тию своих расходов временно свободные денежные средства предприятий и населения. Главным способом их получения яв­ляется государственный кредит.

Под государственным кредитом, как экономической категорией,

понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с деятельностью государства в качестве кредитора,

заемщика и гаранта.

Государственный кредит как экономическая категория на­ходится на стыке двух экономических категорий — кредита и финансов и является составной частью как функциональной кредитной, так и функциональной финансовой системы.

Государственному кредиту как одному из видов кредита присущи его основные черты: срочность, платность и возврат­ность. В то же время государственный кредит отличается от Других видов кредита, например от банковского.

Банковским кредитом признается кредит, при котором од­ной из сторон кредитных отношений является банк. Одним из участников кредитных отношений при государственном креди­те является государство. Банковский кредит может быть обеспечен различными материальными или финансовыми актива­ми. В качестве обеспечения могут также выступать гарантии и поручительства третьих лиц. Государственный кредит обеспе­чен платежеспособностью всей страны.

Государственный кредит является элементом системы государственных финансов, так как участие государства в кредитных отношениях приводит к изменению величины двух других ее элементов — госбюджета и внебюджетных фондов. При этом деятельность государства в качестве кре­дитора или заемщика обязательно приводит к изменению величины централизованных фондов. Деятельность государ­ства в качестве гаранта приводит к изменению величины централизованных фондов в том случае, если заемщик, ко­торому предоставлена гарантия, не выполнил свои обяза­тельства перед кредитором.

Если государство выступает в качестве заемщика, мобили­зованные им кредитные ресурсы поступают в бюджет, превра­щаясь в финансовые ресурсы.

Если государство выступает в качестве кредитора, то финан­совые ресурсы поступают к заемщику, превращаясь в кредит­ные ресурсы.

Таким образом, кредитные отношения, в которых участвует государство, так или иначе связаны с движением финансовых ресурсов, что дает возможность отнести их к финансовым от­ношениям, а государственный кредит к экономической катего­рии «финансы».

Государственный кредит, связанный с движением финансовых ресурсов, выражает часть финансовых отношений.

В сферу государственно-кредитных отношений попадает часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения.

Поэтому государственный кредит представляет собой отно­шения вторичного распределения стоимости валового общест­венного продукта и части национального богатства.

16.2. Функции государственного кредита

Сущность государственного кредита как экономической ка­тегории проявляется через выполняемые им функции: фис­кальную и регулирующую.

Фискальная функция. Как звено системы государственных финансов государственный кредит обслуживает формирование централизованных фондов денежных средств (государственно­го бюджета и внебюджетных фондов). В этом реализуется его фискальная функция.

Регулирующая функция государственного кредита проявляет­ся в том, что, вступая в кредитные отношения, государство воз­действует на состояние денежного обращения, уровень ставок на финансовых рынках, а также на производство и занятость. Государство использует государственный кредит в качестве ин­струмента регулирования экономики, с помощью которого мо­жет проводить ту или иную финансовую политику. В этой свя­зи большое значение приобретает управление государственным кредитом.

Под управлением государственным кредитом понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанного с его деятельностью в качестве кредитора, заемщика и гаранта.

Управление государственным кредитом включает два ос­новных элемента:

1) управление активными кредитными операциями;

2) управление пассивными кредитными операциями (управ­ление государственным долгом).

Объективная необходимость государственного кредита обу­словлена частым несоответствием финансовых потребностей и возможностей государства в процессе выполнения им своих Функций. По этой причине государство прибегает к заимствова­ниям на внутреннем и внешнем рынках, что более целесообраз­но, чем дополнительная эмиссия денег или сокращение государ­ственных расходов. Отложенный спрос перемещается от физических и юридических лиц к правительственным структур увеличения совокупного спроса и денежной массы в обращении. Возможность существования государственного кредита следует из временного разрыва между формированием и использованием доходов, получаемых физическими и юридическими лицам.

Назначение государственного кредита состоит, прежде все го, в мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в руках государства, которые направляются:

1) в случае дефицита бюджета на его финансирование;

2) в случае профицита бюджета на финансирование' про­грамм социально-экономического развития.

Таким образом, государственный кредит:

1) является средством увеличения финансовых ресурсов го­сударства;

2) выступает важным фактором ускорения социально-эко­номического развития.

Мобилизуя временно свободные денежные средства населе­ния и юридических лиц, государственный кредит:

1) способствует правильной организации сбережений;

2) создает условия для достижения сбалансированности до­ходов и расходов населения и предприятий;

3) служит одним из рычагов нормализации денежного обра­щения в стране.