15.3.3.3. Модели бюджетного федерализма

Идеальной модели бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и политические особен­ности. Разнообразие систем межбюджетных отношений являет­ся одной из особенностей сферы бюджетных отношений. Каж­дая страна стремится к созданию собственной эффективной модели.

Для создание специфических бюджетных режимов в миро­вой практике применяются различные методы:

• индивидуально-договорной подход, при котором феде­ральный центр договаривается с каждым регионом персо­нально о распределении налоговых поступлений или ка­ких-либо других условиях;

• специальные бюджетные режимы, в рамках которых от­дельным регионам предоставляются особые права и во­просах формирования доходов и расходов;

• нормативно-расчетные формулы субсидий с целью час тичного выравнивания бюджетных условий регионов.

Последний подход использует большинство стран мира, в том числе и Россия, но лишь немногие в полной мере учиты­вают при разработке формулы особенности отдельных регио­нов.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расхо­дам, закрепленным за данным уровнем государственной вла­сти.

На практике между бюджетными расходными полномочия­ми и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находя­щихся в распоряжении бюджета более высокого уровня. К тому же всегда имеет место неравномерное распределение доходной базы по регионам, в связи с чем их доходные потенциалы могут существенно отличаться друг от друга.

С теоретической точки зрения модель бюджетного федера­лизма действует наиболее эффективно при наличии следующих условий:

1) разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам;

2) уровни власти наделены финансовыми ресурсами в объе­ме, достаточном для реализации своих полномочий;

3) с помощью бюджетных трансфертов обеспечивается сгла­живание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения определенных стандартов государственных услуг на всей территории страны.

От создания оптимальных форм межбюджетных взаимоот­ношений, а также четкого выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов бюджетов всех уровней во многом зависит успех экономической стабилизации в Российской Фе­дерации.

Бюджетный федерализм как система межбюджетных отно­шений должен отвечать требованиям социально-экономиче­ской эффективности, территориальной справедливости и поли­тической стабильности. Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в норма­тивно-законодательном установлении бюджетных прав и обя­занностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаи­модействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Концепция бюджетного федерализма является выражением идей федерализма как территориальной формы демократии, призванной обеспечить реализацию прав каждой личности в отдельности и территориальных общностей людей в целом на получение определенного объема социальных услуг должного качества и в формах, отвечающих их интересам и потребно­стям.

Реализация концепции бюджетного федерализма зависит от сочетания двух взаимодополняющих тенденций:

1) наличия конкуренции между региональными органами власти на условном рынке социальных услуг;

2) выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.