15.3.2. Принципы построения межбюджетных отношений

Как было сказано выше, эффективность функционирова­ния бюджетной системы во многом зависит от состояния меж­бюджетных отношений. Межбюджетные отношения складыва­ются на основе распределения между уровнями власти и управле­ния властных полномочий, т.е. государственных задач, расходных и доходных полномочий.

Распределение властных полномочий осуществляется

на основе соблюдения: 1) принципа субсидиарное™;

2) принципа «расходы следуют за задачами»;

3) принципа примата расходов над доходами.

1. Принцип субсидиарности заимствован из католического учения и связан с трактовкой понятия справедливости. Счита­лось, что справедливо предоставить человеку право заниматься тем делом, которое может делать только он или которое он мо­жет делать лучше, чем другие.

В государственном управлении принцип субсидиарности означает распределение между уровнями власти государствен­ных функций (государственных задач).

Каждом) уровню власти поручается выполнение только тех

государственных задач, которые могут выполняться только

на этом уровне или на этом уровне могут выполняться лучше,

чем на других.

В ведении федерации, как правило, находятся:

• внешняя политика;

• оборона;

• координация деятельности по защите конституционного строя;

• зашита внешнеполитических и внешнеэкономических интересов страны;

• судебно-правовая и правоохранительная системы;

• гражданство и защита прав человека;

• денежная система;

• таможня и охрана границ;

• почта и связь;

• энергетика;

• железнодорожный транспорт и авиация;

• авторское и издательское право;

• координация взаимодействия субъектов Федерации и т.д. В ведении субъектов Федерации, как правило, находятся:

• высшее образование;

• охрана окружающей среды;

• культура и т.д.

Некоторые задачи решаются субъектами и федерацией со­вместно.

В ведении органов местного самоуправления, как правило, находятся:

• общественный транспорт коммунального сектора;

• местное дорожное строительство;

• электро-, газо- и водоснабжение;

• строительство и содержание школ, музеев, больниц, спор­тивных сооружений и т.д.

2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким распределением государственных задач (распре­делением властных полномочий) следует распределение расхо­дов, которые должны нести власти (распределение расходных полномочий).

Расходы следуют за задачами.

Эта формула настолько очевидна, что в западных странах распределение властных полномочий отождествляют с распреде­лением расходных полномочий. Распределение задач само п себе и есть распределение расходов.

3. Принцип «примата расходов над доходами». Из реализации первого и второго принципов следует третий важный принцип функционирования бюджетной системы — принцип примата расходов над доходами. Как было сказано выше, за распределе­нием задач следует распределение расходов. Каждый уровень власти должен знать, сколько денег потребуется для выполне­ния возложенных на него задач в полном объеме. Поэтому толь­ко после определения и распределения расходов следует опре­деление и распределение источников финансирования выпол­нения задач, т.е. распределение доходов.

Доходы следуют за расходами.

Распределение доходов означает распределение налогов ме­жду уровнями власти по вертикали. Налоги — самые надежные источники доходов.

При соблюдении принципа субсидиарное™, принципа «рас­ходы следуют за задачами» и принципа примата расходов нал доходами власти максимально выполняют государственные за­дачи, что в целом положительно сказывается на социально-эко­номическом развитии страны. Если власти сначала подсчитыва­ют возможные доходы и, исходя из этого, выполняют задачи только в том объеме, в котором могут их профинансировать, т.е. постоянно сокращают расходы, ни о каком социальном, право­вом, демократическом государстве речи быть не может.

Принцип субсидиарности → принцип «расходы следуют за задачами» → принцип примата расходов над доходами = распределение властных полномочий → распределение расходных полномочий → →распределение доходных полномочий

Теоретически власти должны изыскать средства в объеме, достаточном для покрытия своих расходов. Однако на практике по объективным причинам, не зависящим от деловой активно­сти властей, средств может все-таки оказаться недостаточно. В этом случае дефицитные бюджеты могут обратиться к систе­ме финансового выравнивания, с помощью которой осуществ­ляется их дополнительное финансирование. Система финансового выравнивания позволяет властям полностью профинанси­ровать расходы своих бюджетов, что фактически означает выполнение возложенных на них государственных задач.

Распределение полномочий между уровнями власти нагляд­но иллюстрирует таблица 15.1.

Таблица 15.1

Распределение государственных задач, расходных и доходных полномочий как основа построения межбюджетных отношений

Распределе- ние полно-мичий Уровни власти	Властные полно­мочия	Расходные полномочия	Доходные полномочия	Помощь системы финансово­го выравни­вания
Федерация	Задачи федераль­ного центра	∑р1	∑д1	∑в1
Субъекты феде­рации	Задачи субъектов федерации	∑р2	∑д2	∑в2
Местные орга­ны власти	Задачи местных органов власти	∑р3	∑д3	∑в3

∑р_1, ∑р_2, ∑р₃ - расходы, соответственно, первого, второго, третьего уровней власти (федерации, субъектов, органов ме­стного самоуправления);

∑д_1, ∑д₂, ∑д₃ - доходы, соответственно, первого, второго, третьего уровней власти (федерации, субъектов, органов ме­стного самоуправления);

∑в₁, ∑в₂, ∑в₃ - выравнивание, соответственно, финансовых потен­циалов первого, второго, третьего уровней власти (федерации, субъектов федерации и органов мест­ного самоуправления).