15.3. Межбюджетные отношения -бюджетный федерализм

15.3.1. Понятие бюджетного федерализма

Эффективность функционирования бюджетной системы, от которой зависит состояние социальной сферы, во многом оп­ределяется межбюджетными отношениями. Состояние соци­альной сферы, в свою очередь, характеризует степень достигну­той в стране демократии, главные составляющие которой — не столько политические, сколько экономические права и свобо­ды. Все революции совершились и совершаются по причине бедственного экономического положения большей части насе­ления страны. Целью всех революций изначально является по­вышение жизненного уровня трудящихся. Лозунгом всех рево­люций является построение истинно демократического общест­ва, в котором граждане, прежде всего, обладали бы равными экономическими правами. Однако достижение равных экономических прав граждан при неравном экономическом развитии отдельных территорий страны невозможно. Поэтому рав­ные экономические права и свободы должны предоставляться не только гражданам, но и территориям.

Предоставление территориям страны равных прав в эконо­мическом развитии зависит, в том числе, от формы государст­венного устройства. Существует три основных формы государ­ственного устройства: унитарное государство, федеративное и конфедеративное. Принцип государственного устройства на федеративных началах называется федерализмом.

Понятие федерализма тесно связано с понятием демокра­тии. Процессы демократизации способствовали появлению и развитию теорий и концепций федерализма. Считается, что предоставление равных экономических прав гражданам и терри­ториям возможно в большей степени в государстве, которое яв­ляется федеративной демократической республикой и заявлено как социальное и правовое государство. При этом особое внима­ние уделяется существующему в федеративном государстве двойному делению власти.

Во всех государствах существует деление власти по функ­циональному и территориальному признакам.

По функциональному признаку власть делится на три основ­ные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Де­ление власти по функциональному признаку называется гори­зонтальным делением власти (властной горизонталью).

Деление власти по территориальному признаку означает, что границы территорий, составляющих государство, определяют гра­ницы властных полномочий территориальных органов власти. По характеру территориально-административного устройства собст­венно и различают унитарные и федеративные государства.

В унитарном государстве границы полномочий центрально­го правительства определены территорией страны, а границы полномочий органов местного самоуправления соответственно территориями местных образований.

В федеративных государствах границы полномочий феде­рального правительства определены территорией страны, грани­цы полномочий субъектов федерации — территориями соответ­ствующих субъектов федерации, а органов местного самоуправления — территориями соответствующих местных образований. Таким образом, в федеративных государствах горизонтальное деление власти дополняется делением на федеральную, регио­нальную и местную, которое называется вертикальным делени­ем власти (властной вертикалью).

Такое «двойное» разделение власти по горизонтали и по вертикали создает в федеративном государстве устойчивую сис­тему сдержек и противовесов, которая не допускает давления какой-либо одной ветви власти, что способствует более эффек­тивному функционированию демократического государства в целом.

Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1) политического равноправия граждан и территорий;

2) экономического равноправия граждан и территорий. При этом экономические цели федерализма являются не

менее (если не более) важными, чем политические.

Под экономическим равноправием граждан понимается полу­чение каждым гражданином полного комплекса государствен­ных услуг должного качества в любой точке территории страны. Под экономическим равноправием территорий понимаются рав­ные права в их экономическом развитии.

Экономические цели федерализма в экономической теории на­зывают фискальным федерализмом. Однако в отечественной на­учной литературе этот термин широкого распространения не по­лучил. Чаще используются термин «бюджетный федерализм», введенный американскими исследователями в 1930-е гг.

Для предоставления равных экономических прав гражданам и территориям государство должно в полной мере выполнять

все свои функции.

Государство может усилить или ослабить свое вмешатель­ство в экономику, но не имеет права не выполнять какие-либо свои функции или выполнять их не в полной мере. Для вы­полнения функций государство должно располагать финансо­выми ресурсами в достаточном объеме. Финансовые ресурсы формируются за счет изъятия государством части перераспределяемого национального дохода (в виде налогов) и аккумули­руются в бюджетах, в зависимости от объема государственных задач, возложенных на соответствующие уровни власти и управ­ления.

Экономические (денежные) отношения, складывающиеся у государства с населением и организациями по поводу форми­рования, распределения (перераспределения) и использования бюджетов, называются бюджетными отношениями.

Посредством бюджетных отношений бюджеты получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго опреде­ленные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями власти и управления. Объем финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетных фондах, зависит от ряда фак­торов, в том числе:

• от уровня развития экономики;

• существующих методов хозяйствования на предприятиях (в организациях);

• стоящих перед обществом социально-экономических за­дач;

• масштабов намечаемой структурной перестройки эконо­мики и пр.

Бюджетные отношения объективны, они являются состав­ной частью финансовых отношений и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, региональный, местный).

Наделение финансовыми ресурсами отдельных бюджетов только за счет поступлений закрепленных доходов часто оказы­вается недостаточным, что ставит под угрозу выполнение госу­дарством своих функций. Недостаток финансовых ресурсов в отдельных бюджетах восполняется за счет перераспределения между бюджетами части доходов бюджетной системы.

Экономические (денежные) отношения, складывающиеся в процессе перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами, называются межбюджетными отношениями.

Учитывая, что с помощью межбюджетных отношений достигаются экономические цели федерализма, бюджетный федерализм в широком смысле слова может пониматься как система или принцип построения межбюджетных отно­шений.