15.1. Бюджетная система

Под бюджетной системой понимается основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всей страны.

Уровни бюджетной системы, как правило, соответствуют уровням государственной власти.

В унитарном государстве бюджетная система включает цен­тральный бюджет и бюджеты местных органов власти.

В федеративном государстве бюджетная система включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюдже­ты органов местного самоуправления.

Бюджеты нижестоящих органов власти не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих.

Бюджеты национально-государственных и территориаль­но-административных образований совместно с местными бюд­жетами образуют территориальные бюджеты.

Местные бюджеты + бюджеты субъектов федерации = =территориальные (консолидированные)* бюджеты.

Территориальные бюджеты + федеральный бюджет = =консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет + бюджеты внебюджетных фондов = =сводный бюджет

* Следует отметить, что в общем смысле под консолидированными бюджетами понимается совокупность бюджетов нескольких уровней власти, поэтому территориальные бюджеты по существу также являются консолидированными.

Бюджетная система построена на определенных принципах, к которым относятся:

1) принцип самостоятельности бюджетов;

2) принцип полноты отражения всех расходов и доходов бюджета;

3) принцип реальности бюджетных показателей;

4) принцип гласности результатов исполнения бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов не однозначен и

подразумевает:

• закрепление за каждым уровнем власти и управления соб­ственных источников доходов и право самостоятельно оп­ределять направления расходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов и неис­пользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты вышестоящих уровней;

• право на компенсацию расходов, возникающих в резуль­тате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;

• право предоставления налоговых льгот только за счет соб­ственных доходов;

• законодательное разграничение бюджетной ответственно­сти и расходных полномочий между федеральными, ре­гиональными и местными органами власти и управления;

• соответствие объема финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального финансового выравнивания);

• нормативно-расчетные (формализованные) методы регу­лирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

• наличие специальных процедур предотвращения и разре­шения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам бюджетно-налоговой политики.

Принцип полноты отражения всех расходов и доходов бюд­жета означает, что в бюджетах должны быть показаны все ис­точники доходов и все направления расходов.

Принцип реальности бюджетных показателей означает их правдивость и достоверность.

Принцип гласности результатов исполнения бюджетов озна­чает обязательную публикацию информации о ходе рассмотре­ния проекта бюджета; закона о бюджете на очередной финансо­вый год; отчета об исполнении бюджета отчетного периода.