14.4. Состояние бюджета

Бюджет может быть сбалансированным или несбалансиро­ванным. В случае сбалансированного бюджета его доходы рав­ны расходам, в случае несбалансированного возможны два ва­рианта:

1) превышение доходов бюджета над его расходами, или профицит;

2) превышение расходов бюджета над его доходами, или дефицит.

Профицит. Различают первичный и вторичный профи­цит бюджета. Под первичным профицитом бюджета понима­ется превышение бюджетных доходов над бюджетными рас­ходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Под вторичным профицитом бюджета понимается превышение бюджетных доходов над бюджетными расхода­ми с учетом расходов на обслуживание государственного долга.

Бюджеты разных уровней изначально должны составляться и утверждаться без профицита. Если превышение бюджетных до­ходов над расходами прогнозируется при составлении проекта бюджета, правительство обязано сбалансировать бюджет либо за счет сокращения налогов, либо за счет увеличения расходов на социальные нужды. Если профицит складывается в процессе кассового исполнения бюджета, правительство может направ­лять дополнительные доходы на финансирование приоритет­ных в данном периоде направлений.

Дефицит. Различают запланированный и кассовый дефицит бюджета. Запланированный дефицит бюджета утверждается од­новременно с самим бюджетом на очередной год, кассовый скла­дывается в процессе исполнения бюджета.

Дефицит бюджета можно финансировать из разных источ­ников, в том числе за счет внутренних и внешних займов.

Дефицит бюджета — явление рядовое, не относящееся к разряду чрезвычайных или исключительных событий. Практи­чески в каждом современном государстве бюджет сводится с де­фицитом. Важным является не само наличие дефицита бюдже­та, а его качество, т.е. размеры и причины появления.

Как уже было сказано, на величину запланированного де­фицита бюджета накладываются определенные ограничения, хотя в процессе кассового исполнения бюджета фактические показатели могут отклоняться от запланированных.

Причины дефицита бюджета могут отражать как отрицательные, так и положительные тенденции в экономике Так например, дефицит бюджета может быть вызван кризисными явлениями в экономике или наступлением чрезвычайных обстоятельств (войн, катастроф, стихийных бедствий и эпи­демий). Однако возможно превышение бюджетных расходов над доходами и в связи с осуществлением государственных инвестиций.

В условиях динамично развивающейся экономики, при наличии прочных позиций в системе международного разде­ления труда бюджетный дефицит в допустимых пределах не опасен. Не стоит, однако, забывать, что дефициты бюджетов за ряд лет образуют государственный долг. Поэтому нельзя допускать, чтобы количество даже «неопасных» дефицитов бюджетов перешло в отрицательное качество, т.е. в формиро­вание обременительного для экономики государственного долга.

Под управлением дефицитом бюджета понимается установление его допустимых пределов и определение оптимальных источников финансирования.

14.4.1. Установление допустимых пределов дефицита бюджета

Установление допустимых пределов дефицита бюджета не­обходимо для стабилизации долговой нагрузки на экономику, в связи с чем правительство может прибегать к различным средст­вам, в том числе:

1) к бюджетным ограничениям;

2) прямому установлению допустимых пределов дефицита

бюджета.

Бюджетные ограничения могут быть:

1) краткосрочными;

2) долгосрочными.

Под краткосрочным бюджетным ограничением понимается определение такой величины дефицита бюджета, при которой Долговая нагрузка на экономику в пределах данного бюджетного периода остается стабильной. Искомая величина дефицита бюджета рассчитывается по следующей формуле:

Дефицит бюджета (в % к номинальному ВВП) = Темпы роста номинального ВВП х Долг (в % к номинальному ВВП)

Так как речь идет о сохранении стабильной величины госу­дарственного долга, правительство должно корректировать два других показателя и рассчитывать:

1) либо каким должен быть дефицит бюджета при данных темпах экономического роста;

2) либо какими должны быть темпы экономического роста при данном дефиците бюджета.

Краткосрочное бюджетное ограничение предполагает, что в любом бюджетном периоде разность между всеми расходами и налоговыми доходами бюджета должна отражаться в государст­венном долге.

Под долгосрочным бюджетным ограничением понимается поддержание стабильной доли государственного долга по отно­шению к ВВП в долгосрочном периоде.

Для того чтобы доля долга по отношению к ВВП оставалась неизменной, необходимо:

1) увеличивать налоги и/или сокращать расходы;

2) допускать дефицит бюджета в таком размере, при кото­ром темпы роста государственного долга будут равны темпам роста ВВП.

Как известно, источниками финансирования государст­венных расходов являются государственные доходы (значи­тельную долю которых составляют налоговые доходы). Пре­вышение бюджетных расходов над бюджетными доходами приводит к образованию дефицита бюджета, который может финансироваться из разных источников, в том числе за счет привлеченных кредитов и размещенных займов, образующих государственный долг. При этом привлечение в текущем пе­риоде денежных средств под высокие проценты приведет в бу­дущем периоде к увеличению расходов на обслуживание госу­дарственного долга.

Чем выше стоимость долга, тем больше величина всего долга.

Сравнивая темпы роста государственного долга с темпами рос­та ВВП, необходимо учитывать номинальную ставку процента

В связи с вышеизложенным к условиям стабильности сис­темы государственных финансов можно отнести

1) стабилизацию государственного долга по отношению к на­логовым доходам как основным источникам доходов бюджета-

2) поддержание безопасной величины разности между номи­нальной ставкой процента и темпами роста номинального ВВП

Долгосрочное бюджетное ограничение можно выразить сле­дующей формулой:

(Номинальная ставка процента — темпы роста номинального ВВП) х государственный долг в абсолютном измерении = налоги — —непроцентные расходы

Непроцентные расходы бюджета = все расходы бюджета — — процентные платежи

Прямое установление допустимых пределов дефицита бюд­жета. Допустимые значения дефицитов бюджетов (верхние гра­ницы) могут устанавливаться законодательно для каждого уров­ня власти. Например, дефицит федерального бюджета в Рос­сийской Федерации не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государст­венного долга. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать \5°с объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита бюджета местного органа власти не может превышать 10% объема его доходов без учета финансовой помощи из фе­дерального бюджета и бюджета субъекта федерации.

При осуществлении политики, направленной на сокраще­ние и устранение дефицита бюджета, следует руководствовать­ся следующими принципами:

1) дефицит бюджета нельзя категорически рассматривать только как отрицательное явление, так как на отдельных этапах социально-экономического развития он может быть вполне оп­равданным:

2) допустимая величина дефицита бюджета составляет 2—3% от величины валового национального продукта;

3) чисто математическое сокращение дефицита бюджета за счет сокращения бюджетных расходов приведет к еще большим негативным последствиям для социально-экономического раз­вития страны:

4) в качестве источников финансирования дефицита бюд­жета могут использоваться заимствования как на внешнем, так и на внутреннем рынке:

5) эмиссия денег является инфляционным источником фи­нансирования дефицита бюджета;

6) для преодоления хронического дефицита бюджета необ­ходимо оздоровление экономики в целом.

Перечисленные принципы должны учитываться при выра­ботке мер по снижению и финансированию бюджетного дефи­цита. Совершенно неоправданными являются попытки любыми средствами в короткие сроки сбалансировать бюджет. Как пра­вило, средством достижения равновесия доходов и расходов в этом случае служит сокращение бюджетных расходов.

К более эффективным мерам по снижению дефицита бюд­жета относятся:

1) изменение направлений инвестирования государственных средств с целью повышения рентабельности инвестиций:

2) более широкое использование финансовых льгот и санк­ций в целях стимулирования общественного производства.