13.3. Система государственных доходов и расходов

Выполняя свои функции, государство осуществляет расходы, для финансирования которых необходимы источники доходов. Мобилизация и расходование финансовых ресурсов представля­ют два тесно связанных между собой процесса и выражаются в та­ких экономических формах, как государственные доходы и госу­дарственные расходы.

Государственные доходы и государственные расходы яв­ляются самостоятельными экономическими категориями и составными частями экономической категории «государствен­ные финансы».

Если государственные финансы как экономическая катего­рия представляют собой экономические (денежные) отношения, связанные во-первых, с формированием, во-вторых, с распределе­нием (перераспределением) и использованием централизованных фондов денежных средств, то:

1) государственные доходы как экономическая категория — это экономические (денежные) отношения, связанные с фор­мированием централизованных фондов денежных средств;

2) государственные расходы как экономическая категория — это экономические (денежные) отношения, связанные с рас­пределением (перераспределением) и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

13.3.1. Понятие и сущность государственных доходов и расходов

Государственные доходы. Ведущее место в составе государ­ственных доходов занимают доходы государственного бюджета, за счет которых, в основном, и обеспечивается решение глав­ных социально-экономических задач.

Главным источником формирования доходов государствен­ного бюджета является национальный доход, а при наступлении чрезвычайных обстоятельств — часть национального богатства страны.

Национальный доход, как важнейший макроэкономический показатель, представляет собой вновь созданную стоимость; со­вокупный доход, полученный в экономике страны. Часть этого дохода поступает в централизованные фонды (бюджет и вне­бюджетные фонды) в виде обязательных платежей, в том чис­ле — налогов.

Национальное богатство как другой важнейший макроэко­номический показатель, характеризующий собой экономиче­скую мощь страны, представляет собой совокупность:

1) материальных благ, созданных трудом предшествующих и нынешних поколений;

2) природных ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени, вовлеченных в процесс вос­производства.

Национальный доход и часть национального богатства своей страны составляют внутренние источники государственных до­ходов.

К государственным доходам относятся также средства, привлекаемые государством на внешнем и внутреннем рын­ках в целях финансирования дефицита бюджета. К внешним источникам государственных доходов относятся националь­ный доход и, в исключительных случаях, часть национально­го богатства другой страны, которые привлекаются в форме го­сударственных кредитов и займов или поступают в форме репа­рационных платежей. Заимствования на внутреннем рынке осуществляются посредством размещения государственных ценных бумаг.

К государственным доходам относятся также доходы вне­бюджетных фондов, сформированных для бесперебойного фи­нансирования определенной части государственных расходов, вынесенных за рамки государственного бюджета.

Совокупность всех видов государственных доходов представ­ляет собой систему государственных доходов, основным назначением которой является финансирование выполнения всех госу­дарственных задач.

Таким образом, система государственных доходов отражает структуру функциональной системы государственных финан­сов и включает:

1) доходы государственного бюджета;

2) привлеченные государством кредиты и размещенные займы;

3) доходы бюджетов внебюджетных фондов.

Государственные доходы — доходы государственного бюджета + привлеченные государством кредиты и размещенные займы + Доходы бюджетов внебюджетных фондов

Государственные расходы осуществляются через систему бюджетных и внебюджетных фондов, а также через фонды го­сударственных предприятий, учреждений и организаций.

Специфика государственных расходов состоит в обеспече­нии потребностей государства в необходимых финансовых ре­сурсах в объеме, достаточном для выполнения стоящих перед ним задач. Поэтому содержание и характер государственных расходов определяется функциями государства, в том числе по финансированию развития экономики, социальной сферы, содержанию управленческих структур. Государственные расхо­ды «следуют» за государственными задачами.

Совокупность всех видов государственных расходов называ­ется системой государственных расходов.

Система государственных расходов основывается на опре­деленных принципах, к числу которых относятся:

• целевое направление средств;

• безвозвратность расходования государственных средств;

• соблюдение режима экономии.

Принцип целевого направления средств означает, что средст­ва, поступающие из закрепленных источников финансирова­ния, направляются на строго установленные цели.

Принцип безвозвратности расходования государственных ре­сурсов состоит в том, что средства, направленные на финанси­рование социально-экономического развития и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении.

Принцип режима экономии подразумевает соблюдение режи­ма экономии, под которым понимается система форм и мето­дов последовательной минимизации затрат относительно полу­чаемого результата. Экономия означает не столько сокращение расходов, сколько целесообразное расходование средств. Со­блюдение принципа режима экономии способствует результа­тивности процесса осуществления государственных расходов.

Структура государственных расходов отражает структуру сис­темы государственных финансов. Государственные расходы включают расходы государственного бюджета; расходы, связан­ные с кредитной деятельностью государства, а также расходы бюджетов внебюджетных фондов.

Государственные расходы, связанные с кредитной деятель­ностью государства, включают:

• расходы на размещение денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности (предоставление кре­дитов);

• расходы на обслуживание привлеченных государством кре­дитов и размещенных займов (погашение основной суммы долга и выплата процентов).

Государственные расходы = расходы государственного бюджета + +расходы, связанные с кредитной деятельностью государства + расходы внебюджетных фондов