13.2. Понятие и структура функциональной системы государственных финансов

Под функциональной системой государственных финансов понимается совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением (перераспределением) и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функциональная система государственных финансов вклю­чает следующие основные звенья:

1) государственный бюджет;

2) государственный кредит;

3) внебюджетные фонды.

Структуру функциональной системы государственных фи нансов наглядно иллюстрирует рис. 13.1.

Функциональная система государственных финансов

Государственный бюджет

Государственный кредит

Внебюджетные фонды

Рис. 13.1. Структура функциональной системы государственных финансов

Каждое звено системы государственных финансов является самостоятельной экономической категорией.

Под государственным бюджетом как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием главного централизованного фонда денежных средств страны.

Под государственным кредитом как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с деятельностью государства в качестве кредитора, заемщика и гаранта.

Под внебюджетными фондами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием централизованных фондов денежных средств, созданных для решения отдельных государственных задач, финансируемых за счет определенных источников доходов.

Государственный кредит — экономическая категория, находящаяся на стыке двух экономических категорий — финан­сов и кредита. Государственный кредит является составной частью как функциональной кредитной, так и функцио­нальной финансовой систем. Присутствие государственного кредита в системе государственных финансов объясняется тем, что роль государства в качестве кредитора, заемщика и гаранта приводит к изменению величины централизованных фондов страны — государственного бюджета и внебюджетных фондов.

К системе государственных финансов могут быть также от­несены финансы государственных предприятий, находящиеся под юрисдикцией федерации, субъектов федерации и местных органов власти.

Структуру системы государственных финансов можно рас­смотреть с учетом государственного устройства (унитарного или федеративного). Каждый уровень власти составляет и ис­полняет свой бюджет, может создавать внебюджетные фонды и осуществляет кредитную деятельность. В этом случае функцио­нальную систему государственных финансов можно представить как совокупность финансов федерального правительства, субъ­ектов федерации и местных органов власти. При этом финансы каждого уровня власти включают элементы, аналогичные эле­ментам системы государственных финансов:

1) федеральные финансы — бюджет федерального правитель­ства; внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне; долговые обязательства и требования федерального правительства;

2) финансы субъектов федерации — бюджеты субъектов фе­дерации; внебюджетные фонды, создаваемые на уровне субъек­тов федерации, долговые обязательства и требования прави­тельств субъектов федерации;

3) финансы местных органов самоуправления — бюджеты местных органов власти; внебюджетные фонды, создаваемые на уровне местных органов власти; долговые обязательства и требования местных органов власти.

Совокупность бюджетов всех уровней власти составляет бюд­жетную систему, совокупность долговых обязательств и требо­ваний всех уровней власти — систему государственного кредита, совокупность бюджетов внебюджетных фондов — систему вне­бюджетных фондов.

Структуру функциональной системы государственных финансов в разрезе уровней власти наглядно иллюстрирует табл. 13.1.

Таблица 13.1

Структура функциональной системы государственных финансов в разрезе уровней власти

Экономические категории	Государствен­ные финансы	Госбюджет	Внебюджетные фонды	Госкредит
	Федеральные финансы	Федераль­ный бюджет	Внебюджетные фонды федерального правительства	Долговые обяза­тельства и требо­вания федерально­го правительства
	Финансы субъектов федерации	Бюджеты субъектов федерации	Внебюджетные фонды субъек­тов федерации	Долговые обяза­тельства и требо­вания субъектов федерации
	Финансы местных органов власти	Бюджеты местных органов власти	Внебюджетные фонды местных органов власти	Долговые обяза­тельства и требо­вания местных органов власти
Обра­зуемые системы	Система госу­дарственных финансов	Бюджетная система страны	Система вне­бюджетных фондов	Система госу­дарственного кредита

*В части долговых требований государства, как правило, рассматриваются непогашенные долговые обязательства ино­странных дебиторов перед центральным правительством данной страны.

Финансы любого уровня власти и управления также пред­ставляют собой экономическую категорию.

Федеральные финансы как экономическая категория представ­ляют собой совокупность экономических (денежных) отноше­ний, связанных с формированием, распределением (перераспре­делением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для финансирования выполнения задач, стоящих перед федеральными органами власти.

Финансы субъектов федерации как экономическая категория представляют собой совокупность экономических (денежных) от­ношений, связанных с формированием, распределением (пере­распределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для финансирования выполнения задач, стоя­щих перед субъектами федерации.

Финансы субъектов федерации занимают промежуточное положение между федеральными и местными финансами. Субъ­екты федерации вступают в межбюджетные отношения как с федеральными, так и местными органами власти.

Финансы субъектов федерации, наряду с собственностью и имуществом, находящимся в собственности субъекта или пере­данными ему в управление, составляют экономическую основу данного уровня власти.

Субъекты федерации обладают законодательными полно­мочиями в области налогообложения и в соответствии с дейст­вующим федеральным законодательством могут устанавливать и/или конкретизировать региональные налоги и сборы. В рам­ках межбюджетных отношений из федерального бюджета могут отчисляться средства в пользу бюджета субъекта федерации, в том числе трансферты, целевые поступления, субсидии, суб­венции и дотации. Из бюджета субъекта федерации, в свою очередь, такие отчисления могут быть сделаны в пользу бюдже­тов местных органов власти.

Субъекты федерации осуществляют расходы в соответствии с возложенными на них государственными задачами, а также общегосударственными задачами, выполняемыми на их терри­тории совместно с федерацией на условиях долевого финанси­рования.

Власти субъектов федерации самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты. Под бюджетом субъ­екта федерации (региональным бюджетом) понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­там ведения субъекта федерации. Бюджет субъекта федерации и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта федерации.

Субъекты федерации могут создавать свои внебюджетные фонды, которые называются региональными внебюджетными фондами.

Бюджеты субъектов федерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов составляются, утверждаются и исполня­ются одновременно.

Финансы местных органов власти как экономическая катего­рия представляют собой совокупность экономических (денеж­ных) отношений, связанных с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для финансирования выполнения за­дач, стоящих перед местными органами власти.

Наряду с собственностью и имуществом, переданным в управление местным органам власти, местные финансы составля­ют экономическую основу местного самоуправления. Местные органы власти самостоятельно составляют, утверждают и испол­няют свои бюджеты.

В бюджетах местных органов власти могут быть предусмот­рены расходы отдельных населенных пунктов. Доходы местных бюджетов включают:

• местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, взимае­мые за нарушение налогового законодательства; \

• отчисления от федеральных и региональных налогов;

• финансовые средства, переданные вышестоящими бюдже­тами для финансирования выполнения отдельных госу­дарственных задач;

• поступления от приватизации или сдачи в аренду муници­пального имущества;

• доходы от местных займов и лотерей;

• дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов и др.

Местные органы власти обеспечивают удовлетворение по­требностей населения в сферах, отнесенных к их ведению и на уровне не ниже государственных социальных стандартов. Их выполнение гарантируется государством посредством за­крепления в доходы местных бюджетов местных налогов, а также отчислений от федеральных и региональных налогов.

Органы местного самоуправления могут создавать целевые внебюджетные фонды.

Бюджеты местных органов власти и бюджеты местных вне­бюджетных фондов составляются, утверждаются и исполняют­ся одновременно.