Глава 13 Государственные финансы

13.1. Понятие и сущность государственных финансов

Современная рыночная экономика представляет собой сме­шанную систему, в которой тесно взаимодействуют механизмы общественного и частного регулирования. Экономическую ос­нову, на которой держится вся система государственного уча­стия в хозяйственной жизни страны, составляют государствен­ные финансы.

Государственные финансы представляют собой важнейший инструмент реализации экономической политики, тот рычаг, с помощью которого правительство оказывает влияние на весь процесс производства и распределения.

Под государственными финансами как экономической категорией

понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государства.

По материальному содержанию под государственными фи­нансами понимается совокупность централизованных денеж­ных фондов, управляемых государственными органами с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.

Состояние государственных финансов является одним из показателей устойчивости экономики и социальной системы, так как из централизованных фондов обеспечивается финанси­рование выполнения важнейших государственных, в том числе социально-экономических задач.

Функции государственных финансов. Сущность государст­венных финансов как экономической категории проявляется через выполняемые ими функции, главными из которых явля­ются распределительная и контрольная.

Распределительная функция государственных финансов про­является в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударствен­ные потребности, формируются источники финансирования государственного сектора экономики, достигается сбалансиро­ванность бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

Функционирование государственных финансов основано на распределении и перераспределении финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. Ключевыми объек­тами реализации распределительной функции государственных финансов являются:

1) обязательные платежи в бюджеты и внебюджетные фонды;

2) источники финансирования дефицита бюджета;

3) перераспределение доходов между различными уровнями бюджетной системы.

Контрольная функция государственных финансов заключа­ется в осуществлении контроля над движением денежных средств в процессе формирования, распределения (перераспре­деления) и использования централизованных фондов. При этом контроль осуществляется по следующим основным на­правлениям:

1) контроль над изменением финансовых показателей, со­стоянием платежей и расчетов;

2) контроль над реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощре­ний с использованием, соответственно, мер принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о своевременном изменении условий финансирования ка­ких-либо государственных расходов на основе тщательного прогноза в рамках реализации долгосрочной финансовой по­литики.

Контрольная функция всегда имеет достаточно конкретную форму проявления и может быть направлена на контроль над расходованием средств:

1) бюджета определенного уровня;

2) внебюджетного фонда;

3) фондов предприятий и т.д.

В рамках реализации контрольной функции осуществляется контроль над:

1) правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей социаль­но-экономического развития;

3) целевым и эффективным использованием финансовых ре­сурсов на основе сопоставления плановых и отчетных бюджет­ных показателей.

Как и в случае контрольной функции финансов в целом, кон­трольная функция государственных финансов возникает вслед за распределительной функцией и действует только одновремен­но с ней. Контроль над использованием средств бюджетов и внебюджетных фондов следует за их распределением между ад­ресатами.