12.2. Институциональная финансовая система

Под институциональной финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждений страны.

К институциональной финансовой системе относятся фи­нансовые службы предприятий, налоговые службы, страховые организации, внебюджетные фонды, частные пенсионные фон­ды, а также институты законодательной и исполнительной вла­сти, осуществляющие определенные функции в сфере финан­сов, в том числе:

1) президент:

2) органы законодательной власти;

3) органы исполнительной власти;

4) органы государственного финансового контроля.

Президент. Полномочия, предоставленные президенту кон­ституцией страны, позволяют ему принимать активное участие ^в государственном управлении финансами. В своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях ее социально-экономического разви­тия, президент, в том числе, формулирует принципы финансо­вой политики. В руках президента находится такой важный рычаг управления, как кадровые назначения. Президент Российской Фе­дерации по согласованию с Государственной Думой назначает должностных лиц, осуществляющих как тактическое, так и страте­гическое управление государственными финансами, в том числе:

• председателя правительства;

• федеральных министров, в том числе министра финансов;

• глав ведомств, имеющих ранг федерального министра; Президент не только ратифицирует федеральные законы,

принятые законодательными органами, но и сам наделен пра­вом законодательной инициативы, т.е. правом вносить законо­проекты на рассмотрение законодательным органам власти.

Законодательные (представительные) органы государствен­ной власти всех уровней:

• рассматривают и утверждают бюджеты соответствующих уровней;

• рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюд­жетов соответствующих уровней;

• осуществляют финансовый контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней.

Законодательные (представительные) органы государствен­ной власти наделены аналогичными полномочиями по отноше­нию к внебюджетным фондам.

Исполнительные органы государственной власти всех уровней:

• составляют проекты бюджетов соответствующих уровней;

• выносят на рассмотрение и утверждение законодательных (представительных) органов власти бюджеты соответст­вующих уровней;

• исполняют бюджеты соответствующих уровней;

• управляют государственным долгом, образованным на данном уровне государственной власти;

• осуществляют ведомственный контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней;

• представляют отчеты об исполнении бюджетов соответст­вующих уровней.

Исполнительные органы государственной власти наделены аналогичными полномочиями по отношению к внебюджетным фондам.

В структуру институциональной финансовой системы вхо­дит центральный эмиссионный банк, если на него возложено кассовое исполнение бюджета.

Органы финансового контроля осуществляют контроль над целевым расходованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других фе­деральных средств.

В этой связи органы государственного контроля контроли­руют исполнение бюджетов и бюджетов внебюджетных фон­дов, проводят экспертизы проектов бюджетов и бюджетов вне­бюджетных фондов, а также целевых программ, составленных на соответствующих уровнях власти и управления.