11.3. Функции финансов

Сущность финансов как экономической категории проявляется через выполняемые ими функции.

Под функцией понимается внешнее проявление свойств ка­кого-либо объекта в данной системе отношений. Применительно к категории как специфическим, однородным, общественным отношениям под функцией понимаются проявление ее сущности в действии и специфические способы выражения присущих ей свойств. Функция является производной от сущ­ности категории, а сущность категории, ее общественное на­значение, проявляется, в свою очередь, через выполняемые функции.

Сущность финансов как экономической категории до конца еще не раскрыта. Вопрос о количестве функций, выполняемых финансами, является дискуссионным. Экономисты называют несколько функций, выполняемых финансами, в том числе:

1) распределительную;

2) контрольную;

3) регулирования экономики;

4) экономического стимулирования.

Распределительная функция. Финансы являются инструмен­том стоимостного распределения (перераспределения), т.е. рас­пределения (перераспределения) стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме.

Распределительный характер финансовых отношений — важный признак финансов. Через распределительную функцию реализуется общественное назначение финансов — обеспече­ние каждого хозяйствующего субъекта необходимыми ему фи­нансовыми ресурсами. Функционируя в сфере материального производства и услуг, финансы обслуживают кругооборот про­изводственных фондов, участвуют в создании новой стоимости. Через финансы распределяется вновь созданная стоимость, формируются доходы, накопления и отчисления. С помощью финансов образуются денежные фонды целевого назначения, предназначенные для удовлетворения общественных потребно­стей. Финансовое распределение, начавшееся в сфере матери­ального производства и услуг, продолжается в сфере обраще­ния. В качестве инструмента распределения финансы функ­ционируют также в сфере потребления. С помощью финансов:

1) определяются пропорции распределения общественного продукта на фонд возмещения и национальный доход;

2) формируются конечные пропорции использования на­ционального дохода;

3) образуются фонды потребления и накопления.

Контрольная функция финансов возникает и действует од­новременно с распределительной функцией. Там, где происхо­дит распределение финансовых ресурсов, возможно осуществ­ление контроля над их использованием. Распределение и кон­троль — две стороны экономического процесса.

Финансовый контроль является стоимостным. Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределени­ем валового внутреннего продукта (стоимость которого имеет денежное выражение) по соответствующим фондам и расходо­ванием их по целевому назначению.

Через контрольную функцию проявляется способность фи­нансов:

1) количественно отображать ход воспроизводственного процесса;

2) контролировать складывающиеся в обществе стоимост­ные пропорции.

Инструментом реализации контрольной функции финансов является информация, включаемая в финансовую отчетность, составленную на основе данных финансового учета. Полнота реализации контрольной функции финансов во многом зависит от состояния финансовой дисциплины, под которой понимается обязательный для всех хозяйствующих субъектов порядок веде­ния финансового учета и составления финансовой отчетности, а также выполнение финансовых обязательств.

Финансовая дисциплина основана на общих принципах ор­ганизации финансов с учетом специфических особенностей финансов отдельных отраслей и структурных подразделений материального производства и непроизводственной сферы.

Функция регулирования экономики. Согласованное функцио­нирование экономики достигается посредством ее регулирова­ния. При этом различают саморегулирование и государственное регулирование. Саморегулирование экономики осуществляется посредством формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства. Саморегулирование базируется на основе свободного выбора хозяйствующими субъектами:

1) направлений предпринимательской деятельности;

2) деловых партнеров и форм взаимоотношений с ними;

3) направлений использования доходов, полученных в ре­зультате своей деятельности (за исключением части доходов (прибыли), направляемой в виде обязательных платежей бюд­жет и внебюджетные фонды).

Саморегулирование возможно только в условиях функцио­нирования рыночной экономики, при которых возможно сво­бодное и быстрое перераспределение финансовых ресурсов.

Однако в некоторых случаях саморегулирование оказывает­ся либо недостаточным, либо невозможным, а рыночный меха­низм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с целями построения социального демократиче­ского государства. В условиях экономического кризиса с помо­щью только рыночных регуляторов нельзя добиться стабилиза­ции экономики. В этой связи возникает необходимость в ее го­сударственном регулировании.

Необходимость государственного вмешательства в эконо­мику обусловлена необходимостью удовлетворения потреб­ностей общества в ее развитии, в том числе обеспечении крупных структурных сдвигов в экономике, поддержки при­оритетных направлений, расширения и совершенствования объектов производственной и социальной инфраструктуры. Государственное вмешательство в экономику основано на использовании стоимостных рычагов воздействия на процес­сы общественного развития и реализуется посредством про­ведения финансовой политики. Так, с помощью механизма выделения бюджетных субсидий, гибкого налогообложения, в том числе предоставления налоговых льгот, государство по­буждает хозяйствующие субъекты осуществлять те направле­ния деятельности, в развитии которых заинтересовано обще­ство.

Функция экономического стимулирования. В рыночной эко­номике существенно возрастает роль экономического стимулиро­вания, которое осуществляется с помощью различных стоимост­ных рычагов, в том числе финансов, обладающих в силу своего распределительного характера большими возможностями воздей­ствия на процесс общественного производства.

Таким образом, финансовое стимулирование - составная часть экономического стимулирования. В числе финансовых стимулов развития производства можно назвать:

• эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов;

• поощрительные фонды;

• бюджетные методы интенсификации производства (нало­говые льготы и санкции);

• финансовые льготы и санкции.

Финансовое стимулирование тесно связано с финансовым регулированием экономики. Эти процессы оказывают взаим­ное влияние друг на друга. Финансовое регулирование, особен­но в части государственного вмешательства в экономику, вы­ступает одним из способов экономического стимулирования, а финансовое стимулирование, в свою очередь, является одним из методов регулирования пропорций общественного произ­водства.