10.2. Развитие кредитной системы ссср

В результате Октябрьской революции 1917 г. в России про­изошли значительные перемены, в том числе в денежно-кре­дитной сфере. Первостепенное значение имела национализа­ция банков.

В декабре 1917 г. Государственный банк проводил только кредитные операции, связанные с финансированием военных расходов. После принятия Декрета о национализации банков Государственный банк был переименован в Народный банк. Все столичные коммерческие банки были реорганизованы в четыре отделения Народного банка. Национализация банков в других городах России и передача их активов и пассивов Народному банку продолжалась до сентября 1918 г.

Советское правительство аннулировало все внутренние и внешние государственные займы, признало недействительны­ми все акции и другие ценные бумаги. Всего декретами с 21 по 26 января 1918 г. было аннулировано 87 внутренних займов, 13 займов у иностранных банков и 137 железнодорожных займов, гарантированных правительством.

В 1918 г. началась Гражданская война. В том же году прави­тельство кардинальным образом изменило экономический курс. Новые законы, принятые в 1918 г., положили начало по­литике военного коммунизма. В 1919 г. прекратилось кредито­вание промышленности, все доходы предприятий подлежали передаче в казну. Потребности предприятий в денежных сред­ствах беспрепятственно покрывал Народный банк. Бюджс1 страны еще составлялся, но уже потерял свое практическое значение. Началась ликвидация товарно-денежных отношении 19 января 1920 г. Совет народных комиссаров издал декрет со гласно которому Народный банк упразднялся а его активы и пассивы передавались Наркомфину, за которым сохранялось право эмиссии денег. Фактически это означало ликвидацию банковской системы.

Следствием политики свертывания товарно-денежных от­ношений явилась политика, направленная на ликвидацию денег. Уничтожить деньги предполагалось с помощью неог­раниченной эмиссии.

В результате политики военного коммунизма промышлен­ность пришла в упадок. Продукция еще действующих предпри­ятий безвозмездно передавалась государству. В свою очередь, государство безвозмездно передавало предприятиям сырье, топливо и продовольствие. Система уравнительного распреде­ления продуктов не способствовала повышению производи­тельности труда. Многие рабочие покидали предприятия и на­чинали заниматься кустарным промыслом, а продукцию об­менивали на продовольствие у крестьян. Однако крестьяне вынуждены были сокращать посевные площади. Продразверст­ка означала безвозмездное изъятие у них в пользу государства всех продовольственных продуктов, кроме минимума, необхо­димого для личного потребления и в качестве посевного мате­риала. Зачастую отбиралось все. В стране начались восстания крестьян.

Развал промышленности, крестьянские восстания, Крон­штадтский мятеж подтвердили полный крах «политики военно­го коммунизма». Правительство страны встало перед необходи­мостью изменения экономического курса. Россия перешла к новой экономической политике (нэп), которая была направле­на на возрождение товарно-денежных отношений, что требова­ло восстановления кредитной системы.

В октябре 1921 г. был вновь учрежден Государственный банк РСФСР (с июля 1923 г. — Государственный Банк СССР), которому были поручены функции эмиссии денег и кредитова­ния промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. Первоочередной задачей Банка стало проведение денежной ре­формы. В октябре 1922 г. Государственный банк выпустил в обращение новые банкноты - червонцы (1 червонец приравнивался по золотому содержанию к царской 10-рублевой золо­той монете). Для этого в распоряжение банка поступило около 900 т золота — большая часть золотого запаса России. В тече­ние 1922—1924 гг., как уже отмечалось, были проведены три денежные реформы.

Товарно-денежные отношения были восстановлены. Роль Государственного банка в экономике возросла. Значительно расширилась сеть его учреждений: если в начале 1922 г. он имел всего 21 филиал, то в 1929 г. в стране их было уже 589.

Первоначально предполагалось, что сеть учреждений Госу­дарственного банка обеспечит кредитно-расчетное обслужива­ние экономики, однако ее динамичное развитие в период нэпа требовало создания новых кредитных учреждений. В первые годы нэпа была воссоздана система сберегательных касс и лом­барды. В 1922—1925 гг. были образованы следующие банки, преимущественно акционерной формы, предназначенные для обслуживания отдельных отраслей хозяйства:

• Всероссийский банк потребительской кооперации, в 1923 г. реорганизованный во Всероссийский кооператив­ный банк;

• Всеукраинский кооперативный банк;

• Российский торгово-промышленный банк (Промбанк);

• Дальневосточный коммерческий банк:

• Северо-Кавказский коммерческий банк;

• Среднеазиатский коммерческий банк;

• Юго-Восточный коммерческий банк;

• Банк по электрификации (Электробанк);

• 45 коммунальных банков во главе с Центральным комму­нальным банком (Цекобанком).

Существовала также система сельскохозяйственного креди­та, включавшая Центральный сельскохозяйственный банк, шесть республиканских банков сельскохозяйственного кредита. 71 общество сельскохозяйственного кредита, свыше 9 тысяч сельскохозяйственных кредитных товариществ и обществ вза­имного кредита.

В 1922 г. был образован первый в России банк с участием иностранного (шведского) капитала — Российский коммерческий банк (Роскомбанк). Целью его создания было содействие торгово-промышленным предприятиям в развитии внешней торговли. В 1924 г. акции банка были выкуплены Наркомвнешторгом и Государственным банком СССР, а сам банк переиме­нован во Внешторгбанк.

В 1922-1926 гг. в стране происходило интенсивное разви­тие обществ взаимного кредита (ОВК). Позже, в 1927—1928 гг. был поднят вопрос о выходе рабочих и служащих из ОВК. так как членство в этой организации «нарушало классовый прин­цип*. В 1926—1928 гг. в стране начала набирать силу потреби­тельская кооперация.

В июне 1927 г. правительством страны было принято поста­новление «О принципах построения кредитной системы», ко­торое разграничило функции банков. Была усилена роль Госу­дарственного банка как органа краткосрочного, а отраслевых банков — как органов долгосрочного кредитования. В начале 1928 г. Промбанк был преобразован в Банк долгосрочного кре­дитования промышленности и сельского хозяйства, а его крат­косрочные операции были переданы Госбанку. Параллельно был ликвидирован Электробанк, активы и пассивы которого также были переданы Госбанку.

Переход к нэпу вызвал непримиримые противоречия в пра­вительстве. В конце 1930 г. нэп был ликвидирован, а кредитная система страны претерпела коренные изменения в результате реформы 1930—1932 гг., одной из задач которой стала центра­лизация кредитной системы. Реформа проводилась в четыре этапа.

На первом этапе государственным и кооперативным органи­зациям запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу Услуги в кредит. Коммерческий кредит был заменен прямым банковским кредитованием. В результате усилилась роль Госу­дарственного банка как проводника и контролера экономиче­ской политики правительства.

На втором этапе был установлен новый порядок .межхозяй­ственных расчетов, согласно которому счета поставщиков ста­ли оплачиваться только при наличии согласия покупателя (ак­цепта) или его поручения (аккредитива).

На третьем этапе в систему кредитования были внесены существенные изменения. Кредит Государственного банка стал целевым, срочным, возвратным и обеспеченным товар­но-материальными ценностями. Кредитование предприятий осуществлялось в соответствии с выполнением ими планов. Государственный банк получил право применять против пред­приятий, нарушающих свои обязательства, меры кредитного воздействия, в том числе ограничивать или полностью пре­кращать выдачу ссуд; в принудительном порядке продавать товарно-материальные ценности в целях погашения получен­ных ссуд; обеспечивать контроль над ходом выполнения про­изводственных и финансовых планов, а также планов накоп­лений.

На четвертом этапе усилилась роль Государственного бан­ка как единого банка краткосрочного кредитования процессов производства, распределения и обращения. Была сформирова­на сеть специализированных банков долгосрочного кредитова­ния и финансирования капитальных вложений:

1) на Промбанк возлагалось финансирование капитального строительства предприятий тяжелой, легкой, лесной и местной промышленности, транспорта и связи, а также системы мате­риально-технического снабжения;

2) на Сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк) — финан­сирование социалистического сельского хозяйства, которое сформировалось в результате развернутой коллективизации;

3) на Цекобанк — финансирование коммунального и куль­турного строительства, а также комплексного строительства новых городов и поселков;

4) на Торговый банк (Торгбанк) — финансирование капи­тального строительства государственной торговли и промысло­вой кооперации.

В 1956 г. Торгбанк был ликвидирован, а его функции пере­даны Сельхозбанку и Цекобанку. Важнейшей функцией соз­данных специализированных банков (спецбанков) являлся контроль над использованием отпущенных ими средств в соот­ветствии с утвержденными планами и фактическим ходом строительства. Спецбанки были подчинены Народному комис­сариату финансов СССР.

7 апреля 1959 г. в соответствии с Указом Верховного Совета СССР была проведена новая реорганизация специальных бан­ков. Цекобанк и Сельхозбанк были ликвидированы При этом операции Цекобанка были переданы Промбанку, переимено­ванному во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений - Стройбанк СССР. Функции Сельхозбанка были переданы Государственному банку.

8 начале 1980-х гг. в связи с ухудшающейся экономической ситуацией произошли значительные перемены во внутренней по­литике. Советское руководство открыто признало кризисное со­стояние экономики и объявило курс на перестройку. Было при­нято решение о реорганизации банковской системы. Реформа проходила в два этапа.

На первом этапе (1987 г.) была сформирована система новых банков, включающая Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк, Внешэкономбанк.

Промстройбанк должен был осуществлять кредитно-расчетное обслуживание основной эксплуатационной деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений про­мышленности, строительной индустрии, транспорта, связи и системы материально-технического снабжения.

Агропромбанк предназначался для банковского обслужива­ния организаций, входящих в агропромышленный комплекс страны.

На Жилсоцбанк возлагались кредитно-расчетное обслужи­вание и финансирование жилищно-коммунального хозяйства, государственной и кооперативной торговли, бытового обслу­живания, легкой и местной промышленности, а также сферы кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности.

Сбербанк был создан на базе сберегательных касс в целях аккумулирования сбережений населения и организации для не­го кредитно-расчетного обслуживания. На Сбербанк также бы­ло возложено обслуживание внутреннего государственного Долга.

Внешэкономбанк занимался организацией и проведением Расчетов по экспортно-импортным и неторговым операциям, а также кредитованием предприятий, осуществляющих внеш­неэкономическую деятельность. Кроме этого, на Внешэконом­банк возлагался контроль над исполнением сводного валютного плана, использованием валютных средств, проведением опе­раций на международных валютных и кредитных рынках, а также операций, связанных с наличной валютой и валютными ценностями внутри страны.

Госбанк передал кредитование и расчетно-кассовое обслу­живание предприятий специализированным государственным банкам, оставив за собой следующие основные функции:

1) укрепление денежного обращения в стране, повышение устойчивости рубля, организация наличного оборота;

2) внедрение прогрессивных форм кредитования и расче­тов, способствующих ускорению оборачиваемости оборотных средств и укреплению платежной дисциплины;

3) координация деятельности специализированных банков и контроль по всем основным направлениям их деятельности;

4) выполнение совместно с Внешэкономбанком операций по использованию иностранной валюты в стране.

В результате первого этапа банковской реформы была вновь сформирована сеть специализированных государственных бан­ков. Кредитная система СССР оставалась одноуровневой.

На втором этапе реформы (с 1988 до начала 1989 г.) про­изошли серьезные изменения в экономике и политике. Прави­тельство СССР предприняло попытку спасти существующий строй, в связи с чем был взят курс на построение «рыночного социализма». Правительство стремилось сохранить централизо­ванную банковскую систему и перевести государственные спе­циализированные банки на полный хозяйственный расчет и са­мофинансирование, причем основным показателем их деятель­ности должна была стать прибыль. Однако банки не получили собственных капиталов, а централизованная система управления ресурсами сохранилась, что не отвечало требованиям времени. В 1988—1989 гг. на базе средств отраслевых министерств стали создаваться коммерческие банки. Всего за эти два года было создано около 150 банков. Таким образом, в связи с появлением негосударственных банков кредитная система СССР стала двух­уровневой. В 1990 г. в стране функционировали уже свыше 300 коммерческих банков, к началу 1992 г. — 1414.