25 3. Государственный финансовый контроль в российской федерации

В дореволюционной России и в бывшем СССР финансовый контроль признавался важной функцией государства, а ор­ганы государственного финансового контроля всегда имели достаточно широкие права и полномочия для пресечения лю­бых финансовых злоупотреблений и нарушений.

Нормативно-правовым обеспечением государственного фи­нансового контроля в России являются постановления Прави­тельства РФ, приказы Министерства финансов РФ, положения о контрольно-ревизионном управлении, инструкции о порядке проведения ревизий и проверок.

К сожалению, до сих пор не принят закон о государственном финансовом контроле.

Методическим обеспечением контрольно-ревизионной рабо­ты служат программы проверки, которые составляются соот­ветствующими контрольными органами и включают: цели, объекты и основные вопросы проверок.

Государственный финансовый контроль всегда и везде был и остается коллегиальным, т.е. никогда не осуществляется только одним контрольным органом.

Организационной базой государственного финансового кон­троля в Российской Федерации признаются органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти, осуществляющие финансовый контроль, а также специально созданные ими контрольные органы.

Законодательные (представительные) органы власти в Рос­сийской Федерации могут осуществлять финансовый контроль ^в Руинных формах, в том числе:

1) предварительный финансовый контроль — в ходе обсужде­ния и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и ^иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий финансовый контроль — в ходе рассмотрения от­ельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях коми­тетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи _с депутатскими запросами;

3) последующий финансовый контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Законодательные (представительные) органы власти имеют право в ходе.

1) предварительного финансового контроля получать от ис­полнительных органов сопроводительные материалы, необхо­димые для рассмотрения и утверждения бюджетов;

2) текущего финансового контроля получать оперативную информацию об исполнении бюджетов;

3) последующего финансового контроля поручать собст­венным контрольным органам составлять заключение по по­воду отчета об исполнении бюджета, представленного испол­нительными органами власти; утверждать (или отклонять) от­четы об исполнении бюджетов; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Государственный финансовый контроль со стороны законо­дательных органов власти осуществляют, в том числе. Кон­трольное управление Президента РФ; контрольные подразделе­ния аппаратов полномочных представителей Президента РФ; Федеральное Собрание РФ; Счетная палата РФ и др.

Счетная палата Российской Федерации:

• постоянно действующий независимый орган государст­венного финансового контроля, образованный Федеральным Собранием и подотчетный ему;

• ведет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О Счетной палате Россий­ской Федерации» от 11.01.95 № 4-ФЗ, Федеральным за­коном «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 01.12.04 № 145-ФЗ;

• осуществляет контроль над исполнением Федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Организационно Счетная палата РФ состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, мной палаты, аппарата Счетной палаты.

К задачам Счетной палаты относятся:

_• организация и осуществление контроля над своевремен­ным исполнением доходных и расходных статей феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов по объемам, структуре и целевому назначе­нию;

• определение эффективности и целесообразности расходов

государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов;

• проведение финансовой экспертизы проектов федераль­ных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих ме­роприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, или влияющие на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показа­телей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, на­правленных на их устранение, а также на совершенствова­ние бюджетного процесса в целом;

• контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных вне­бюджетных фондов в Банке России, уполномоченных бан­ках и иных финансово-кредитных учреждениях Россий­ской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государст­венной Думе информации о ходе исполнения федерально­го бюджета и результатах проводимых контрольных меро­приятий.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:

• по проекту федерального бюджета, обоснованности его Доходных и расходных статей;

• Размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

• проблемам финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

• проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по финансовым вопросам, вносимым на рассмотри ние Государственной Думы:

• проектам международных договоров Российской Федера­ции, имеющим правовые последствия для федерального бюджета:

• проектам программ, на финансирование которых исполь­зуются средства федерального бюджета.

Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федераль­ного бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространя­ются:

• на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации:

• федеральные внебюджетные фонды:

• органы местного самоуправления:

• предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассо­циации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, ис­пользуют средства из федерального бюджета: используют федеральную собственность или управляют ею: имеют пре­доставленные федеральным законодательством или феде­ральными органами государственной власти налоговые, та­моженные и иные льготы и преимущества;

• общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, ес­ли они получают, перечисляют, используют средства из фе­дерального бюджета: используют федеральную собствен­ность или управляют ею: имеют предоставленные феде­ральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

В своей работе Счетная палата взаимодействует с другими контрольно-ревизионными органами. Уже в первом полугодии 2006 г. была проведена совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента и контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей президента по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального законодательства в части обеспечения полномочий органами местного самоуправления. Результаты анализа этих мероприятий представлены Парла­менту и Президенту РФ.

Органы исполнительной власти Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации и местного самоуправления обязаны пре­доставлять всю информацию, необходимую для проведения контроля, законодательным (представительным) органам, пред­ставительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.

Финансовый контроль со стороны исполнительных органов власти осуществляют: