25.1.2. Долгосрочное финансовое планирование в Российской Федерации

Как уже было сказано выше, долгосрочное финансовое пла­нирование на макроуровне предусматривает обязательное еже­годное составление многолетних финансовых планов, представ­ляющих собой совокупность бюджетов на несколько лет вперед (многолетнее бюджетирование) и планов финансирования мно­голетних программ социально-экономического развития страны по отдельным направлениям (программное финансирование).

В советской плановой экономике существовало кратко­срочное (ежегодное составление бюджетов на всех уровнях вла­сти и управления), а также долгосрочное (составление пятилет­них планов социально-экономического развития страны) фи­нансовое планирование.

Пятилетние советские планы были жесткими как по срокам, так и по обязательности исполнения запланированных показа­телей. План составлялся и утверждался на определенный пери­од, по окончании которого составлялся новый. По этой причи­не между пятилетними планами не было необходимой преемст­венности. В рамках конкретного пятилетнего плана ставились определенные задачи, строгое выполнение которых осложня­лось непредусмотренными в них изменениями экономической ситуации. К концу периода запланированные показатели ста­вились практически нереальными. Пятилетние планы были постоянным объектом критики, что при переходе Российской Федерации к рыночной экономике привело к отказу от многолетнего обязательного финансового планирования.

В рамках проводимой финансовой реформы было решено возобновить практику ежегодного составления многолетних Финансовых планов, но не «жестких», принимаемых один раз в 1ять лет, а «подвижных», принимаемых на ближайшие три года. Таким образом, в Российской Федерации появилось средне­срочное многолетнее финансовое планирование, или средне­срочное бюджетирование.

Среднесрочное бюджетирование представляет собой непре­рывный процесс, в ходе которого проект годового бюджета увя­зывается со среднесрочным финансовым планом. Перспективные проектировки на второй и третий годы предыдущего среднесроч­ного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго годов текущего бюджетного цикла. Движение бюджета 2008 г. в рамках трехлетних финансовых планов нагляд­но иллюстрирует табл. 25.2.

Таблица 25.2 Среднесрочное бюджетирование в Российской Федерации

Год	1-й год	2-й год	3-й год
2005	2006	2007	2008
2006	2007	2008	2009
2007	2008	2009	2010
2008	2009	2010	2011

Одним из главных результатов реформы бюджетного про­цесса в России стало изменение подхода к оценке исполнения бюджетов. До реформы ключевым критерием было строго це­левое расходование бюджетных средств, что, по мнению ре­форматоров, препятствовало необходимому маневрированию бюджетными средствами в процессе исполнения бюджета в зависимости от складывающейся ситуации. По этой причине бы-принято решение предоставить исполнительным органам власти большую свободу в выборе направлений использования бюджетных средств и оценивать результаты их деятельности по исполнению бюджетов с точки зрения достигнутого социального эффекта, под которым понимается повышение качества госу­дарственных услуг и жизненного уровня населения.

В связи с перенесением акцентов с управления расходами на управление результатами в бюджетном словаре появился но­вый термин: «бюджетирование, ориентированное на результа­ты» (БОР). Его основополагающим принципом является обес­печение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресур­сами и ожидаемыми результатами их использования. При этом планирование бюджетных расходов должно осуществляться с учетом стратегических финансовых задач, от решения которых зависит достижение желаемых социальных результатов. По­скольку подавляющее большинство стратегических финансо­вых задач выходит за пределы одного бюджетного года, прин­ципы БОР должны реализовываться в условиях среднесрочного (трехлетнего) бюджетирования, ориентированного на результа­ты (СБОР).

При этом для каждого главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) устанавливаются индикативные значения объе­ма финансирования на каждый из двух лет, следующих за бюд­жетным годом, которые станут основой при формировании бюджета на будущий период. С помощью среднесрочного бюд­жетирования механизм оценки реализации бюджетных про­грамм оказывается встроенным в бюджетный процесс. В целом оно позволит сделать ежегодные бюджеты более реальными, а бюджетную политику более предсказуемой.