24.3. Фонд социального страхования российской федерации

Официальной датой появления государственного социаль­ного страхования в России является 2 июня 1903 г. В этот день высочайшим соизволением императора Николая II были введе­ны «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несча­стных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

В 1918 г. было принято первое послереволюционное поло­жение о социальном обеспечении трудящихся, которое гаранти­ровало всем наемным работникам независимо от характера тру­да пособия при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 г. выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страхо­вых взносов.

В 1929 г. появляется новый элемент в структуре бюджетной системы СССР — единый бюджет государственного социально­го страхования. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется термин «профилактика заболеваемости».

С 1931 г. за счет соцстраховских средств начинается финан­сирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специали­зированных учреждениях — санаториях, пансионатах, домах от­дыха, а также финансирование детских оздоровительных лаге­рей. Даже теперь, в условиях длительного экономического кризиса, высочайший медицинский, оздоровительный потенци­ал советской санаторно-курортной «фабрики здоровья» делает ее уникальной среди мировых курортных систем.

С 1933 г. социальное страхование переходит под управле­ние советских профсоюзов. На основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых проф­союзов «О совершенствовании управления и порядка финан­сирования расходов на социальное страхование трудящихся» от 25.12.90 № 600/9-3 был образован внебюджетный Фонд социального страхования РФ. С 1993 г. Фонд становится са­мостоятельным финансово-кредитным учреждением при Пра­вительстве РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановле­ниями и распоряжениями Правительства РФ, а также Поло­жением о Фонде социального страхования РФ (от 02.08.05 № 0484).

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой сис­темы государственного социального страхования. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Фе­дерации. Фонд, его региональные и центральные отраслевые от­деления являются юридическими лицами, имеют гербовую пе­чать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

К исполнительным органам Фонда социального страхова­ния Российской Федерации относятся:

• региональные отделения, управляющие средствами госу­дарственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

• центральные отраслевые отделения, управляющие средст­вами государственного социального страхования в отдель­ных отраслях хозяйства;

• филиалы отделений, создаваемые региональными и цен­тральными отраслевыми отделениями Фонда по согласо­ванию с председателем Фонда.

К основным задачам Фонда относятся:

1) обеспечение гарантированных государством пособий:

— по временной нетрудоспособности;

— беременности и родам;

— женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременно­сти;

— при рождении ребенка;

— по уходу за ребенком до достижения им возраста полуто­ра лет;

— на погребение или возмещение стоимости гарантирован­ного перечня ритуальных услуг;

2) финансирование:

— санаторно-курортного обслуживания работающих и чле­нов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета;

— выплат по возмещению вреда пострадавшим на произ­водстве в рамках обеспечения нового вида страхования — со­циального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— обеспечения инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, про­тезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета;

3) исполнение бюджета государственного социального стра­хования;

4) контроль над использованием средств социального стра­хования;

5) меры по обеспечению финансовой устойчивости Фонда, в том числе перераспределение средств фонда между региона­ми и отраслями;

6) участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствова­нию социального страхования;

7) разработка совместно с Министерством труда и социаль­ного развитии РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

8) организация работы по подготовке и повышению квали­фикации специалистов для системы государственного социаль­ного страхования, разъяснительной работы среди страховате­лей и населения по вопросам социального страхования;

9) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по во­просам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей (администрации пред­приятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуаль­ной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспече­ние по государственному социальному страхованию, установ­ленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады (размещение этих средств Фонда в бан­ковские вклады производится в пределах средств, предусмот­ренных в бюджете Фонда на соответствующий период);

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц;

6) поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

7) ассигнований из федерального бюджета на покрытие рас­ходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компен­саций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской ката­строфы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

8) прочих поступлений.

Контроль над правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью внесения взносов в Фонд социального страхова­ния РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в опера­тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждения­ми, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста по­лутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ре­бенком-инвалидом или инвалидом детства до достижения им возраста 18 лет;

3) оплату путевок для работников и их детей в санатор­но-курортные учреждения, расположенные на территории Рос­сийской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в го­сударствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) пи­тание;

4) частичное содержание находящихся на балансе страхова­телей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культур­но-массовое обслуживание);

5) частичную оплату путевок в детские загородные оздоро­вительные лагеря, находящиеся на территории Российской Фе­дерации, для детей работающих граждан;

6) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

7) оплату проезда к месту лечения и обратно;

8) создание резерва дли обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельно­сти, содержание аппарата управления Фонда;

9) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную за­щиту трудовых прав работников, охрану труда (включая под­разделения надзора и контроля над охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

10) проведение научно-исследовательской работы по вопро­сам социального страхования и охраны труда;

11) осуществление иных мероприятий в соответствии с за­дачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населе­ния, поощрение внештатных работников Фонда, активно уча­ствующих в реализации мероприятий по социальному страхо­ванию;

12) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Фонд организует исполнение бюджета государственного со­циального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального стра­хования и в необходимых случаях перераспределяет средства со­циального страхования между регионами и отраслями, поддержи­вая финансовую устойчивость системы.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются фе­деральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2006 год ут­вержден:

1) по доходам в сумме 207 037 205,6 тыс. руб., из них на обя­зательное социальное страхование 138 ИЗ 849,2 тыс. руб.;

2) по расходам в сумме 212 987 313,2 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование 141 523 252,1 тыс. руб.

В 2006 г. Фонд вправе производить детализацию структуры расходов бюджета в отношении целевых статей и видов.

Остатки средств Фонда на обязательное социальное страхо­вание в сумме 3 409 402,9 тыс. рублей направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному стра­хованию.

Остатки средств Фонда на обязательное социальное страхо вание от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний в сумме 2 540 704,7 тыс. руб. будут на правлены на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязатель­ному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На финансирование предоставления инвалидам техниче­ских средств реабилитации и услуг, а также обеспечения от­дельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кро­ме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями выделено 4 979 794,0 тыс. руб., включая административные рас­ходы в сумме 390 804,9 тыс. руб.

На оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения, осуществляе­мого за счет средств федерального бюджета, в санаторно-ку­рортные и федеральные специализированные медицинские уч­реждения и обратно выделено 9 321 581,0 тыс. руб.

В 2006 г. из средств Фонда направлено на капитальное строительство 620 000 тыс. руб., в том числе на социальное раз­витие системы Фонда до 70 000 тыс. руб.

Норматив оборотных денежных средств Фонда установлен:

1) на 01.04.06 г. в сумме 12 623 704,9 тыс. руб.;

2) на 01.07.06 г. в сумме 12 065 678,9 тыс. руб.;

3) на 01.10.06 г. в сумме 17 165 865,4 тыс. руб.;

4) на 01.01.07 г. в сумме 15 138 891,7 тыс. руб.

В 2006 г. на оплату полной стоимости путевок, предостав­ляемых застрахованным гражданам для долечивания в санатор­но-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержден­ным Правительством РФ, направлены 3 300 000,0 тыс. руб.

В 2006 г. средства обязательного социального страхования направлены на полную или частичную оплату стоимости путе­вок для детей застрахованных граждан:

1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лаге­ря круглогодичного действия, расположенные на территории

Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21—24 дня из расчета до 450 руб. на одного ребенка в сутки;

2) в загородные стационарные детские оздоровительные ла­геря продолжительностью пребывания не более 24 дней в пери­од школьных каникул в порядке, определяемом Правительст­вом РФ.

В 2006 г. Фонд вправе размещать резерв средств на обяза­тельное социальное страхование от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний в федеральные го­сударственные ценные бумаги и банковские вклады в порядке, установленном Правительством РФ.

В 2006 г. Фонд передает в федеральный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий выработку государственной поли­тики и нормативное правовое регулирование в сфере здраво­охранения и социального развития, средства обязательного со­циального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

1) на осуществление мероприятий, связанных с обучением отдельных категорий застрахованных граждан по вопросам ох­раны труда — в размере 384 465,0 тыс. руб.;

2) на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда — в размере 48 735,0 тыс. руб.