Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ФДК.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
3.3 Mб
Скачать

Глава 24 Внебюджетные фонды Российской Федерации

24.1. Создание внебюджетных фондов российской федерации

Переход к рыночной экономике ознаменовался в России рядом кардинальных изменений в организационной структуре хозяйства. В ходе реформ произошла модернизация финансо­вой системы, в том числе ее центрального звена — государст­венных финансов. В соответствии с Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1 были созданы государственные внебюд­жетные фонды.

Появление государственных внебюджетных фондов — результат вынесения за рамки федерального бюджета некото­рых расходов и закрепление за ними определенных источников финансирования — доходов. Как правило, обособляются от бюджета те государственные расходы, осуществление которых чрезвычайно важно для общества, в том числе расходы на пен­сионное обеспечение, социальное и медицинское страхование, обеспечение занятости.

Создание внебюджетных фондов должно способствовать бесперебойному осуществлению государственных расходов на социальные нужды и, таким образом, выполнению государст­вом своих задач в социальной сфере в полном объеме.

В зарубежной практике бюджеты внебюджетных фондов не имеют силу закона, а следовательно, не утверждаются законода­тельными органами власти, что дает исполнительным органам (при соблюдении действующего законодательства и надлежащем государственном финансовом контроле) большую свободу дей­ствий по размещению средств на наиболее приоритетные цели в ходе исполнения государственных социальных задач.

В Российской Федерации, напротив, бюджеты внебюджет­ных фондов утверждаются в форме федеральных законов наря­ду с федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ вне федерально­го бюджета первоначально были образованы государственные фонды денежных средств, управляемые органами государствен­ной власти Российской Федерации и предназначенные для реа­лизации конституционных прав граждан:

1) на социальное обеспечение по возрасту — Пенсионный фонд;

2) социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в слу­чае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации о социальном обеспечении — Фонд социального страхо­вания;

3) социальное обеспечение в случае безработицы — Фонд занятости;

4) охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи — Фонд обязательного медицинского страхования.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликви­дации государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами.

Средства государственных внебюджетных фондов:

• находятся в федеральной собственности;

• не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации;

• не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и пред­ставляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе доку­ментов и материалов, представляемых одновременно с проекта­ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассмат­риваются и утверждаются в форме федеральных законов одно­временно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение зако­нодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной фи­нансовый год и утверждаются одновременно с принятием зако­нов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формиру­ются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательст­вом Российской Федерации;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подле­жат зачислению распределяемые органами Федерального ка­значейства по уровням бюджетной системы Российской Феде­рации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами: