23.3.3. Установление предельных объемов государственных заимствований

В соответствии с действующим законодательством Россий­ской Федерации в бюджетах устанавливаются не только пре­дельные объемы внешних и внутренних заимствований, но и предельные объемы расходов на обслуживание и погашение го­сударственного или муниципального долга.

Так, эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг допускается только в случае утверждения федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или реше­нием органа местного самоуправления о бюджете соответст­вующего уровня на текущий финансовый год:

• предельного размера соответствующего государственного долга, а также муниципального долга;

• предельного объема заемных средств, направляемых ис­полнительными органами на финансирование дефицита своего бюджета.

Предельный объем заемных средств, направляемых субъек­том Российской Федерации и муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефи­цита бюджета соответствующего уровня, не должен превышать:

1) для субъекта Российской Федерации — 30% объема дохо­дов бюджета субъекта Российской Федерации на текущий фи­нансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году заемных средств;

2) для муниципального образования — 15% объема доходов местного бюджета на текущий финансовый год без учета финан­совой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а также без учета привлеченных в теку­щем финансовом году заемных средств.

Предельный объем расходов на обслуживание государствен­ного долга субъекта Российской Федерации или муниципаль­ного долга в текущем финансовом году не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.

Управление государственным и муниципальным долгом в Рос­сийской Федерации. В общепринятой практике под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по погашению долговых обязательств государства и осуществлению новых заимствований. При этом погашение долговых обязательств подразумевает погашение как основной части долга, так и начисленных процентов.

В российской практике под управлением государственным даг-гом понимается погашение и обслуживание государственных дол­говых обязательств. При этом nod погашением понимают возврат основной суммы долга, а под обслуживанием долговых обяза­тельств — выплату начисленных процентов за пользование при­влеченными средствами.

Государственным долгом Российской Федерации управляет Правительство РФ, государственным долгом субъекта Федера­ции — орган исполнительной власти субъекта Федерации, муни­ципальным долгом — уполномоченный орган местного само­управления.

Российская Федерация не несет ответственности по долго­вым обязательствам субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образо­вания не отвечают по долговым обязательствам Российской Фе­дерации и по долговым обязательствам друг друга, если указан­ные обязательства не были гарантированы ими.

Одним из важных аспектов управления государственным и муниципальным долгом является реструктуризация. В соответ­ствии с Бюджетным кодексом РФ под реструктуризацией пони­мается погашение долговых обязательств с одновременным осу­ществлением заимствований (принятием на себя других долго­вых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обяза­тельств и сроков их погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма погашения основного долга за счет реструктуризации долга не включается в объем обслужива­ния долгового обязательства в текущем году.

Основными задачами управления государственным долгом в Российской Федерации считаются:

• поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне;

• недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их котировки;

• минимизация стоимости долга для государства;

• обеспечение своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств в полном объеме;

• эффективное использование мобилизованных средств;

• контроль над целевым использованием полученных кредитов.

Управление государственным долгом в Российской Федера­ции регулируется:

• Бюджетным кодексом РФ;

• Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.10.98 № 458;

• федеральными законами о бюджете на очередной финан­совый год;

• постановлением Правительства РФ «О единой системе управления государственным долгом Российской Федера­ции» от 04.03.97 № 245;

• актами Банка России и Внешэкономбанка;

• другими нормативными документами.

Действующая законодательная база по вопросам управле­ния государственным долгом России содержит значительные недоработки, в том числе:

• недостаточно четко определены цели государственных за­имствований;

• не разграничены полномочия, ответственность, а также не определен порядок взаимодействия органов государствен­ной власти в области управления государственным дол­гом;

• не разграничены полномочия, ответственность, а также не определен порядок взаимодействия Правительства РФ и Центрального банка РФ в области управления государст­венным долгом;

• некоторые действующие нормативно-правовые акты по вопросам управления государственным долгом до сих пор еще не приведены в соответствие с требованиями Бюд­жетного кодекса РФ;

• отсутствует порядок списания задолженности по отдель­ным видам государственных долговых обязательств, что приводит к искажению реальной структуры государствен­ного внутреннего долга;

• требует доработки законодательство, регулирующее управ­ление долгом субъектов Российской Федерации и входя­щих в них муниципальных образований.

В России действует единая система учета и регистрации го­сударственных заимствований. Субъекты Российской Федера­ции, муниципальные образования регистрируют свои заимст­вования в Министерстве финансов РФ.

Информация о долговых обязательствах вносится соответ­ствующими уполномоченными органами в Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную дол­говую книгу субъекта Российской Федерации или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств. формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация. Состав, порядок и сроки представления информа­ции устанавливаются Правительством РФ.

В государственную долговую книгу субъекта Российской Фе­дерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта (в том числе гарантий) по всем государственным за­имствованиям субъекта Российской Федерации, о дате осуще­ствления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация. Состав, порядок и сроки предос­тавления информации устанавливаются органом исполнитель­ной власти субъекта Федерации.

В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объе­ме долговых обязательств муниципальных образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обяза­тельств полностью или частично, а также другая информация. Состав, порядок и сроки предоставления информации устанав­ливаются исполнительным органом местного самоуправления.

Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государст­венную долговую книгу соответствующего субъекта Российской Федерации, а затем передается органу, ведущему Государствен­ную долговую книгу' Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены этим органом.