23.3. Деятельность государства в качестве заемщика

23.3.1. Понятие государственного и муниципального долга в Российской Федерации

Деятельность государства в качестве заемщика приводит к образованию государственного и муниципального долга.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под государствен­ным и муниципальным долгом Российской Федерации понимаются «обязательства, возникающие из государственных или муници­пальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципаль­ным образованием; гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц; другие обязательства, а также принятые на себя Рос­сийской Федерацией, субъектом Российской Федерации или му­ниципальным образованием обязательства третьих лиц».

Под государственным или муниципальным займом (заимст­вованием) понимается передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципаль­ного образования денежных средств, которые Российская Фе­дерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

В кредитной практике Российской Федерации:

1) в зависимости от сроков привлечения денежных средств, выделяют следующие виды государственных долговых обяза­тельств:

— краткосрочные (сроком до 1 года);

— среднесрочные (1—5 лет);

— долгосрочные (5—30 лет);

2) По валюте займа:

— долговые обязательства, выраженные в иностранной ва­люте — внешний долг;

— долговые обязательства, выраженные в национальной ва­люте — внутренний долг.

Долговые обязательства могут принимать на себя все уровни власти, в том числе Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления. Однако дейст­вующее законодательство может ограничивать субъекты федера­ции и органы местного самоуправления в части внешних заимст­вований. Так, в Российской Федерации органы местного само­управления не могут осуществлять внешние заимствования.

Государственные внешние и государственные и муници­пальные внутренние заимствования используются для финан­сирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации (как известно, государственный долг есть сум­ма дефицитов бюджетов за ряд лет).

Под государственным долгом Российской Федерации понима­ются долговые обязательства Российской Федерации перед фи­зическими и юридическими лицами, иностранными государст­вами, международными организациями и иными субъектами международного права. Обеспечением государственного долга Российской Федерации полностью и без условий является имущество, находящееся в федеральной собственности и составляющее государственную казну. Государственные долговые обязательства Российской Федерации погашаются и обслуживаются за счет части доходов федерального бюджета.

К основным формам долговых обязательств Российской Федерации относятся:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации с кредитными организа­циями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных креди­торов;

• государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени Российской Федерации;

• договоры о предоставлении государственных гарантий Рос­сийской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

• переоформление долговых обязательств третьих лиц в го­сударственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;

• соглашения и договоры, в том числе международные, за­ключенные от имени Российской Федерации, о пролонга­ции и реструктуризации долговых обязательств Россий­ской Федерации прошлых лет.

Особенностью долговой практики Российской Федерации являются условия погашения ее долговых обязательств, в том числе:

1) долговые обязательства Российской Федерации погаша­ются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет;

2) изменение условий выпущенного в обращение государст­венного займа, в том числе сроков выплаты и размера процент­ных платежей, срока обращения, не допускается.

Под государственным долгом субъекта Российской Федерации понимается совокупность его долговых обязательств. Обеспече­нием государственного долга субъекта Российской Федерации полностью и без условий признается все имущество, находящееся в собственности и составляющее государственную казну субъекта Российской Федерации. Государственные долговые обязательст­ва субъекта Российской Федерации погашаются и обслужива­ются за смет части доходов его бюджета.

К основным формам долговых обязательств субъекта Рос­сийской Федерации относятся:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от име­ни субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями, ино­странными государствами, международными финансовы­ми организациями, в пользу указанных кредиторов;

• государственные займы субъекта Российской Федерации, осуществляемые путем выпуска им ценных бумаг;

• договоры о предоставлении государственных гарантий субъ­ектом Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской Федерации по обеспечению исполне­ния обязательств третьими липами;

4) переоформление долговых обязательств третьих лиц в го­сударственный долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федерации;

5) соглашения и договоры, в том числе международные, за­ключенные от имени субъекта Российской Федерации, о про­лонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимст­вований и не могут превышать 30 лег.

Виды выпускаемых от имени субъекта Российской Федера­ции государственных ценных бумаг, условия их выпуска и об­ращения определяются соответствующими органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации согласно Бюджетному кодексу РФ и соответствующему федеральному закону, регулирующему выпуск и обращение государственных и муниципальных ценных бумаг.

Под муниципальным долгам в Российской Федерации понима­ется совокупность долговых обязательств муниципального обра­зования. Обеспечением муниципального долга полностью и без условий признается все имущество, находящееся в муниципаль­ной собственности и составляющее муниципальную казну. Муниципальные долговые обязательства погашаются и обслужи­ваются за счет части доходов муниципального бюджета.

К основным формам муниципальных обязательств относятся кредитные соглашения и договоры, заключенные муници­пальным образованием;

займы муниципального образования (муниципальные зай­мы), осуществляемые с помощью выпуска муниципаль­ных ценных бумаг;

• договоры о предоставлении муниципальных гарантий, до­говоры поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

• долговые обязательства юридических лиц. переоформлен­ные в муниципальный долг на основе правовых актов ор­ганов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования пога­шаются в сроки, которые определяются условиями заимствова­ний и не могут превышать 10 лет.