23.1. Деятельность государства в качестве кредитора

Деятельность государства в качестве кредитора приводит к образованию дополнительных государственных активов. Разме­щение государством кредитов на внешних рынках приводит к образованию (дебиторской) задолженности иностранных заем­щиков, которая является составной частью государственных внешних активов страны. К остальным внешним (или зарубеж­ным) активам относится движимое и недвижимое имущество, другие активы, принадлежащие государству и находящиеся за пределами его территории.

Органы государственной власти Российской Федерации от ее имени предоставляют кредиты на внешних рынках:

• иностранным государствам;

• юридическим лицам, находящимся под юрисдикцией ино­странных государств;

• международным организациям. .

При размещении органами власти Российской Федерации кредитов на внешних рынках у иностранных государств-заемщиков возникают долговые обязательства перед Российской Фе­дерацией как кредитором. Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором фор­мируют долг иностранных государств перед ней.

Долг иностранных государств перед Российской Федераци­ей принято классифицировать по видам долговых обязательств и по заемщикам.

Сведения о размерах и структуре долга иностранных госу­дарств перед Россией ежегодно передаются Правительством РФ в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и другими документами и материалами.

Федеральным законом о федеральном бюджете утверждают­ся следующие сведения о долге иностранных государств перед Российской Федерацией:

• суммы погашения и выплаты процентов по долгам ино­странных государств;

• предельный размер долга иностранных государств на ко­нец финансового года, за исключением государств — уча­стников СНГ;

• предельный размер долга государств — участников СНГ:

• предельный объем государственных кредитов, предостав­ляемых Российской Федерацией иностранным государст­вам, их юридическим лицам и международным организа­циям, за исключением государственных кредитов, предос­тавляемых государствам — участникам СНГ;

• предельный объем государственных кредитов, предостав­ляемых Российской Федерацией государствам — участни­кам СНГ;

• Программа предоставления Российской Федерацией госу­дарственных кредитов иностранным государствам, их юри­дическим лицам и международным организациям.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, «под Програм­мой предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям за счет средств федерального бюджета понимается перечень кредитор на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитом, наиме­нования получателей кредитов, общею объема кредитов, объе­ма кредитов, предоставленных в данном финансовом году.

Под государственными кредитами, предоставляемыми Рос­сийской Федерацией иностранным государствам, их юридиче­ским лицам и международным организациям, понимаются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией как кре­дитором.

Программа предоставления Российской Федерацией госу­дарственных кредитов на очередной финансовый год утвержда­ется одновременно с проектом закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. в третьем чтении в качестве от­дельного приложения к этому закону.

Если законодательные органы по каким-либо причинам от­клонили Программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов на очередной финансовый год, до ее повторного рассмотрения и утверждения продлевается срок действия ранее утвержденной программы.

Договоры о предоставлении государственных кредитов Рос­сийской Федерацией подлежат утверждению законодательными органами в форме федерального закона в следующих случаях:

1) если предусмотренные этими договорами государствен­ные кредиты не включены в Программу предоставления Рос­сийской Федерацией государственных кредитов и/или предос­тавляемые по ним финансовые средства превышают сумму, эк­вивалентную 10 млн долл. США. на весь срок кредита;

2) если исполнение таких договоров требует увеличения предельного объема предоставления государственных креди­тов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюд­жете;

3) по другим основаниям, предусмотренным законодатель­ством Российской Федерации.

В случае неисполнения своих долговых обязательств ино­странные государства-заемщики могут поставить вопрос о ре­структуризации своего долга перед Российской Федерацией.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ «под реструк­туризацией долга иностранных государств перед Российской Федерацией... понимается погашение иностранными государства ми своих долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств установлением иных условий обслуживания долговых обяза­тельств и сроков их погашения». При этом реструктуризация долга иностранных государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием (сокращени­ем) суммы задолженности. Договоры о реструктуризации за­долженности или списании задолженности иностранных госу­дарств перед Российской Федерацией подлежат ратификации Государственной Думой, за исключением случаев реструктури­зации задолженности и ее списания в рамках участия Россий­ской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех уча­стников этих организаций и клубов.

Уступка прав требований по долговым обязательствам ино­странных государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена в соответствии со специальным федеральным за­коном либо с положением о соответствующей уступке прав тре­бований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В Законе РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» верх­ний предел государственного долга иностранных государств пе­ред Россией определен в сумме 68,8 млрд долл. США. Верхний предел государственного внешнего долга государств — участни­ков СНГ перед Российской Федерации составляет 3,2 млрд долл. США.