21.3. Понятие и виды расходов бюджетов в российской федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под расходами бюджета понимаются «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления».

В действующем законодательстве Российской Федерации по экономическому содержанию выделяют два вида расходов бюджета: капитальные и текущие.

Под капитальными расходами бюджетов понимается часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и включающая:

• статьи расходов, предназначенные для инвестиций в дей­ствующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной програм­мой;

• средства, предоставляемые в качестве бюджетных креди­тов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ре­монта и иные расходы, связанные с расширенным вос­производством;

• расходы, при осуществлении которых создается или уве­личивается имущество, находящееся в собственности со­ответственно Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований;

• другие расходы бюджета, включенные в капитальные рас­ходы бюджета в соответствии с экономической классифи­кацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Под текущими расходами бюджетов понимается часть рас­ходов бюджетов, обеспечивающая:

• текущее функционирование органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, бюджетных учре­ждений;

• государственную поддержку другим бюджетам и отдель­ным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;

• другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Рос­сийской Федерации.

Предоставление бюджетных средств, в соответствии с Бюд­жетным кодексом РФ, осуществляется в форме:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению, включающих ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Россий­ской Федерации, законодательством субъектов Российской Фе­дерации, правовыми актами представительных органов местно­го самоуправления;

4) ассигнований на осуществление отдельных государствен­ных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

5) ассигнований на компенсацию дополнительных расхо­дов, возникших в результате решений, принятых органами го­сударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе на­логовых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и Других обязательств);

7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам:

8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) межбюджетных трансфертов;

10) кредитов иностранным государствам;

11) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетный кодекс РФ дает следующие определения формам предоставления бюджетных средств.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются «бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств».

Под бюджетным кредитом понимается «форма финансиро­вания бюджетных расходов, которая предусматривает предостав­ление средств юридическим лицам или другому бюджету на воз­вратной и возмездной основах».

Под субвенциями понимаются «бюджетные средства, предос­тавляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Россий­ской Федерации, или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов».

Под субсидиями понимаются «бюджетные средства, переда­ваемые бюджету другого уровня бюджетной системы Россий­ской Федерации, физическому или юридическому лицу на услови­ях долевого финансирования целевых расходов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются «средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Россий­ской Федерации».

Как было сказано выше, в расходной части бюджетов всех Уровней могут создаваться резервные фонды исполнительных органов власти, средства которых расходуются на финансирова­вшие непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, возни­кающих в текущем финансовом году. Размеры резервных фондов устанавливаются законодательными (представительными) органами власти и утверждаются одновременно с бюджетом на очередной финансовый год. Так, размер резервных фондов в фе­деральном бюджете не может превышать 3% утвержденных рас­ходов федерального бюджета. Порядок использования средств ре­зервных фондов определяется исполнительными органами вла­сти.

В федеральном бюджете на очередной финансовый год пре­дусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере 1% утвержденных расходов федерального бюджета, средства которого направляются на финансирование непредви­денных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ и на основании его письменного распоряже­ния.

Расходы федерального бюджета направлены на финансиро­вание:

• деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комис­сии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосудар­ственное управление по перечню, определяемому при ут­верждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• функционирования федеральной судебной системы;

• международной деятельности в общефедеральных интере­сах, в том числе:

— реализации межгосударственных соглашений и соглаше­ний с международными финансовыми организациями;

— международного культурного, научного и информацион­ного сотрудничества федеральных органов исполнительной вла­сти;

— участия Российской Федерации в международных органи­зациях, другие расходы в области международного сотрудниче­ства, определяемые при утверждении федерального закона о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год;

• национальной обороны и обеспечения безопасности госу­дарства, осуществления конверсии оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальных исследований и содействия научно-тех­ническому прогрессу;

• государственной поддержки железнодорожного, воздуш­ного и морского транспорта;

• государственной поддержки атомной энергетики;

• ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и сти­хийных бедствий федерального масштаба;

• исследования и использования космического пространства;

• содержания учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирования федеральной собственности;

• обслуживания и погашения государственного долга Рос­сийской Федерации;

• компенсации государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соот­ветствии с российским законодательством за счет средств фе­дерального бюджета;

• пополнения государственных запасов драгоценных метал­лов и драгоценных камней, государственного материаль­ного резерва;

• проведения выборов и референдумов в Российской Феде­рации;

• федеральной инвестиционной программы;

• обеспечения реализации решений федеральных органов го­сударственной власти, приведших к увеличению бюджет­ных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюдже­тов других уровней;

• обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовой поддержки субъектов Российской Федера­ции;

• официального статистического учета;

• прочих расходов.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации направ­лены на финансирование:

• функционирования органов законодательной (представи­тельной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживания и погашения государственного долга субъ­ектов Российской Федерации;

• проведения выбором и референдумом субъектов Россий­ской Федерации;

• обеспечения реализации региональных целевых программ;

• формирования государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• содержания и развития предприятий, учреждений и орга­низаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказания финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджет­ных доходов местных бюджетов;

• прочих расходов, связанных с осуществлением полномо­чии субъектов Российской Федерации.

Расходы местных бюджетов направлены на финансирова­ние;

• содержания органов местного самоуправления;

• формирования и управления муниципальной собственно­стью;

• организации, содержания и развития учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в веде­нии органов местного самоуправления;

• содержания муниципальных органов охраны обществен­ного порядка;

• организации, содержания и развития муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

• муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значении;

• благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований;

• организации утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержания мест захоронения, находящихся в ведении му­ниципальных органов;

• организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственно­сти или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечения противопожарной безопасности;

• охраны окружающей природной среды на территориях му­ниципальных образований;

• реализации целевых программ, принимаемых органами ме­стного самоуправления;

• обслуживания и погашения муниципального долга;

• целевого датирования населения;

• содержания муниципальных архивов;

• проведения муниципальных выборов и местных референ­думов;

• реализации иных решений органов местного самоуправления и прочих расходов, отнесенных к вопросам местного значения, определяемых представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Существует ряд государственных задач, которые либо труд-но, либо невозможно выполнить одному уровню власти. Такие задачи называют общегосударственными, общефедеральными или солидарными. Финансирование расходов в процессе выполне­ния общефедеральных задач также осуществляется совместно.

К общефедеральным расходам, т.е. расходам, совместно фи­нансируемым из бюджетов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, относятся расходы, направлен­ные на:

• государственную поддержку отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строи тельной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, охра­ны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегио­нального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальных от­ношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ­ектов Российской Федерации в соответствии с российским законодательством;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• финансовую помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных обра­зований.