- •Содержание
- •Введение. Административная реформа и реформа государственной службы в системе реформ государственного управления: общая характеристика современного этапа
- •1. Организационные механизмы проведения реформ
- •1.1. Организационные механизмы проведения административной реформы
- •1.2. Организационные механизмы проведения реформы государственной службы
- •1.3. Акторы реформ
- •2. Функциональная оптимизация и создание новой структуры федеральных органов исполнительной власти. Формирование структуры государственной службы и системы управления государственной службой
- •2.1. Оптимизация функций и структуры исполнительной власти
- •2.2. Подводная часть «айсберга» – подведомственные организации
- •2.3. Формирование и динамика структуры государственной службы
- •2.4. Проблемы создания системы управления государственной службой
- •3. Административные и должностные регламенты
- •3.1. Развитие системы административных регламентов
- •3.2. Административные регламенты и электронное правительство
- •3.3. Должностные регламенты
- •3.4. Современное состояние административной и должностной регламентации и их взаимодействие
- •4. Управление по результатам в системе исполнительной власти
- •4.1. Управление и бюджетирование по результатам в контексте административной реформы
- •4.2. Результативность служебной деятельности и оплата труда государственных гражданских служащих
- •5. Коррупция и профессиональная этика
- •5.1. Противодействие коррупции в органах исполнительной власти.
- •5.2. Профессиональная этика и проблемы разрешения конфликта интересов
- •Заключение
2.2. Подводная часть «айсберга» – подведомственные организации
Сокращая функции органов власти, Правительственная комиссия по административной реформе не могла не обойти вниманием подведомственные им предприятия и учреждения. Таких организаций с советских времен сохранилось огромное множество. Не имея четких задач своей деятельности, они требовали постоянных бюджетных ассигнований на свое существование. Находясь в состоянии «подведомственности» и обладая значительным имуществом, они представляли большой интерес для бюрократического аппарата. Даже часть функций органов власти конструировалась ими таким образом, чтобы создать монопольные рынки для подведомственных организаций. Все это создавало дополнительные источники бюрократической ренты и ложилось тяжелым бременем на федеральный бюджет, отдельные категории граждан и бизнеса.
Правительство России в октябре 2004 года приняло порядок оптимизации сети организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. На основе анализа данных ведомственной и налоговой отчетности, реестра федерального имущества Правительственной комиссией по проведению административной реформы было выделено четыре группы подведомственных предприятий и учреждений.
К первой группе относились те, которые целесообразно сохранить (обеспечивающие оборону и безопасность страны, сохранение национальных ценностей и прочие общественные блага). Управление этими организациями передавалось из министерств профильным агентствам и Росимуществу России.
Вторую группу составили организации и предприятия, передаваемые на уровень субъектов РФ в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами.
Предприятия, вошедшие в третью группу, подлежали приватизации или ликвидации. Оснований для их сохранения в прежнем статусе не нашлось. Среди таких организаций попадались и вполне экзотические - типа яхт клубов, иметь которые в своем подчинении не отказался бы ни один государственный орган в мире.
Наконец, четвертая группа состояла из организаций, обслуживающих органы власти, в том числе предоставляющих услуги государственным служащим в рамках их социального пакета (медицинские центры, учреждения санаторно-курортного и транспортного обслуживания и др.). Решение по ним было отложено до принятия указов по компенсационному пакету государственных служащих.
Впервые в постсоветский период была изучена деятельность более 25 тысяч организаций, подведомственных федеральным органам власти. Из них треть была предложена к ликвидации, реорганизации или приватизации. Однако мониторинг реализации этих решений не проводился. Проблема «навязанных» услуг государственных предприятий и учреждений и передачи им «несвойственных» государству функций сохранилась до сих пор.
В 2007 году был проведен анализ платных услуг ведомств и подведомственных им организаций. Данная работа позволила выявить «теневой» рынок услуг, оказываемых государственными учреждениями, подведомственными главным образом контрольно-надзорным органам. Оценка его объема в 2007 году составляет около 1,5 трлн. рублей. Эти услуги, в основном, касаются проведения разного рода предлицензионных и иных экспертиз, консультирования и т.п. По итогам анализа был подготовлен проект постановления правительства, утверждающий закрытый перечень платных государственных услуг, за оказание которых федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им учреждения, вправе взимать плату с граждан и организаций.