
- •1. Содержание понятия «государственное управление»
- •2. Основные научные школы, изучающие государственное управление
- •3. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.
- •4. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.
- •5. Основные направления деятельности в системе государственного управления
- •6. Государственное регулирование экономики
- •7. Управление социальной сферой
- •8. Формирование государственной политики и ее реализация
- •9. Управление конфликтными ситуациями
- •10. Опыт становления местного самоуправления в России
- •11. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления и российского
- •Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки
- •13. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий
- •Муниципальное образование как социально-экономическая система (на примере городского поселения).
- •15. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований
- •16. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
- •17. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы
- •18. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования
- •19. Кадровое обеспечение органов власти и управления
- •20. Особенности муниципальной и государственной службы
- •21. Процесс муниципального управления
- •22. Решения в процессе муниципального управления
- •23. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации
- •24. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования
- •25. Планирование деятельности местной администрации
- •26. Организация труда муниципальных служащих
- •27. Сущность и функции финансов
- •28. Финансово-кредитная система (фкс)
- •29. Особенности и роль государственных и муниципальных финансов
- •30. Принципы формирования фкс.
- •31. Характеристика звеньев фкс: государственный бюджет
- •32. Принципы устройства и основные функции фкс
- •33. Кредит: сущность и функции
- •34. Банковская система
- •35. Страховое звено финансово-кредитной системы
- •36. Внебюджетные фонды и их роль в формировании муниципальных финансов
- •37. Финансы предприятий и организаций как основа формирования муниципальных финансов
- •1. Собственные и приравненные к ним источники
- •38. Финансовый рынок
- •39. Федеральные и муниципальные финансовые институты
- •40. Полномочия муниципальных подразделений организаций федерального подчинения.
- •41. Функции местного самоуправления
- •42. Казначейская система исполнения бюджета. Структура органов казначейства.
- •43. Бюджетный процесс
- •44. Принципы формирования бюджетов разных уровней.
- •45. Доходы и расходы бюджетов разных уровней
- •46. Составление и исполнение бюджета
- •47. Дефицит и профицит бюджета
- •48. Система налогов, формирующих государственный и муниципальный бюджеты
- •49. Основы межбюджетных отношений в рф
- •50. Финансовый баланс муниципального образования
8. Формирование государственной политики и ее реализация
Претворение в жизнь целей и задач любого государства осуществляется через разработку и реализацию государственной политики. Государственная политика представляет собой совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, организаций и частных лиц со стороны государства и включают в себя: • защиту прав граждан, государства и общества; • обеспечение социальной и экономической активности; • создание условий для предоставления товаров и оказания услуг для удовлетворения потребностей населения.
Государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера содержания проблем и вопросов, которые органам государственной власти необходимо решать в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: • экономическая; • социальная; • экологическая; • административная; • внешняя; • военная; • демографическая; • информационная и др.
Часто государственную политику также разделяют по уровням ее осуществления: • международная и мировая политика; • общегосударственная; • региональная; • местная.
В зависимости от характера взаимоотношений между субъектами политики и уровня конфликтности между ними выделяют:
Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образовательные услуги, здравоохранение, социальные льготы и дотации и др. Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения или территории к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др. Регулирующая (конкурирующая и протекционистская) политика включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка, антимонопольная политика, обеспечение конкуренции на рынках, таможенная политика и др. Административно-правовая политика связана с законодательной и нормотворческой деятельностью, а также функционированием и развитием государственных органов власти и управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном. Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и международными организациями, включает иностранную и оборонную политику, вопросы обеспечения национальной безопасности общества и государства. Антикризисная политика проводится государством в случае возникновения чрезвычайных или кризисных обстоятельств (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, экономический или политический кризисы), которые требуют специальных действий от органов государственной власти по урегулированию кризисных ситуаций или ликвидации последствий природных катаклизмов.
Формирование и реализация государственной политики представляет собой цикл, состоящий из нескольких последовательных действий и включающий четыре основных этапа.
1. Инициирование государственной политики. На данном этапе происходит определение проблем, а также в связи с этим установление целей и задач органов государственной власти.
2. Формирование государственной политики. На данном этапе разрабатывается стратегия и план решения проблем, а также законодательно закрепляется документ о государственной политике.
3. Реализация государственной политики. Данный этап характеризуется исполнением мероприятий по реализации государственной политики и мониторинг осуществления государственной политики.
4. Оценка государственной политики. Данный этап заключается в регулировании государственной политики и оценке полученных результатов.
Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ, который в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В послании формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год.
В зависимости от субъектов выдвижения целей и задач, разработке мероприятий и программ выделяются четыре основные модели разработки и реализации государственной политики.
1. Модель «сверху вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем они доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управления, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики.
2. Модель «снизу вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач. На основании их предложений, с учетом их мнений и интересов затем разрабатывается целостная государственная политика в конкретной сфере жизнедеятельности.
3. Демократическая модель, при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций при сохранении централизованного управления. Поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества.
4. Смешанная модель, которая объединяет в себе вышеназванные подходы, когда существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и аппарат государственной власти.
Реализация государственной политики – сложный динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие органы государственной власти и институты гражданского общества, прежде всего, возлагается на органы исполнительной власти. По отдельным направлениям государственной политики создаются специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений (совет по реализации национальных проектов и др.). Общественные организации также играют непосредственную и важную роль в организации государственной политики, поскольку очень часто сами заинтересованы в реализации определенной государственной политики.