46. Составление и исполнение бюджета

Составление бюджета — это начальная ста­дия бюджетного процесса, включающая решение таких вопросов, как: объем бюджета; налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год; основные направления, средства и методы покрытия бюджет­ного дефицита; распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития: Российской Федерации; субъектов РФ; муниципальных образований; отраслей экономики; подготовка сводных финансовых балансов, на основании кото­рых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проекта федерального бюджета основывается: на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста цен).

Составление проектов бюджетов возлагается: на Правительство РФ; высшие исполнительные органы государственной власти субъ­ектов РФ; местные администрации муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ; финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития со­ответствующей территории за истекший период текущего финан­сового года и ожидаемые итоги социально-экономического раз­вития территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей тер­ритории; основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидирован­ного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесроч­ного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюд­жетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансо­вого года и конец каждого года планового периода); проект программ государственных: (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год; внешних заимствований на очередной финансовый год; (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год; проект программы предоставления бюджетных кредитов на оче­редной финансовый год; оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финан­совый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; бюджетных смет, предложенные законодательными (предста­вительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) орга­нами (представляются в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет); иные документы и материалы.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее 3 лет.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период в Госдуму Совет Госдумы направляет его в Ко­митет Госдумы по бюджету для подготовки заключения. Совет Госдумы на основании заключения принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми докумен­тами и материалами должен быть представлен в Госдуму Пра­вительством РФ в 10-дневный срок. Совет Госдумы направляет проект федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Комитет по бюджету и определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Госдума рассматривает проект федерального закона о Федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях:

• в первом чтении — в течение 30 дней со дня его внесения в Гос­думу Правительством РФ;

• во втором чтении — в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении;

• в третьем чтении — в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении.

В первом чтении Госдума:

• заслушивает доклады Правительства РФ; Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя; председателя Счетной палаты РФ;

• принимает или отклоняет указанный законопроект.

В случае принятия Госдумой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета; при этом Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения от­сутствует положительное заключение Правительства РФ. В случае отклонения законопроекта Госдума может:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на дора­ботку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае возвращения его на доработку Правительство РФ:

• в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответ­ственного за рассмотрение предмета первого чтения;

• вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Госдумы в первом чтении.

Принятый Госдумой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который должен рассмотреть его в течение 14 дней со дня представления Госдумой.

Права Совета Федерации в части закона о бюджете несколько меньше, чем Госдумы, и его поправки требуют одобрения Госдумы, которая может и отклонить данные поправки. Одобренный Советом Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания.

Закон о бюджете вступает в законную силу после его подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования в сред­ствах массовой информации.

В случае отклонения Президентом РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в которую включается представитель Президента РФ.

Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, преду­сматривающая обеспечение полного и своевременного посту­пления всех предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому источнику и финансирование расходов в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В Российской Федерации до 1998 г. исполнение бюджета проис­ходило через уполномоченные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и мероприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и в которых открывались специальные бюджетные счета для зачисления налогов, сборов и других пла­тежей для пополнения доходной части бюджета.

Банковская система в России не оправдала себя, т.к. бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собст­венных интересах.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эф­фективного управления доходами и расходами в процессе ис­полнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления кон­троля за поступлением и использованием государственных средств в 1998 г. было введено казначейское исполнение феде­рального бюджета.

Задачами стадии исполнения бюджета являются:

• обеспечение полного и своевременного дохода в целом и по ка­ждому источнику;

• финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;

• правильное и экономически обоснованное распределение платежей и ассигнований бюджета, осуществляющееся по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений:

• главными бюджетными распорядителями бюджетных средств;

• распорядителями бюджетных средств;

• получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять сред­ства федерального бюджета между подведомственными распо­рядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель средств орган государственной  бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имею­щие право распределять бюджетные средства между подведом­ственными распорядителями и получателями средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета. Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответ­ствующего бюджета) — орган государственной власти (государ­ственный орган), орган управления государственным внебюд­жетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имею­щие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обяза­тельств за счет средств соответствующего бюджета. Конкретные главный распорядитель и распорядители бюджетных средств устанавливаются нормативными актами РФ, субъек­тов РФ, муниципальных образований.