20. Особенности муниципальной и государственной службы

Государственная служба - специализированная форма деятельности, механизм реализации политической воли господствующего класса. Г.с. как социально-правовому институту присущи следующие особенности:

1. Г.с.- исторически сложившаяся форма организации совместной деятельности людей, находящихся на службе у государства. Она строится на правовой основе и действует в соответствии с правовыми нормами и принципами. Она взаимодействует с экономическими институтами (регулирование экономических отношений), с социальными (общественные организации), с социально-культурными и др. институтами.

2. именно г.с. свойственна особая форма профессиональной деятельности (обеспечение полномочий государства).

3. Г.с. выступает связующим звеном между государством и гражданином.

4. Г.с. - своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, сложившихся в обществе.

Как социальному институту, г.с. присущи следующие функции:

-социальной организации (образец пример для других институтов государства, эта функция рассматривается через понятия профессионализма, компетенции, согласованности всех действий всех служб, использование управленческих технологий).

-социальной коммуникации - налаживание взаимодействий с обществом через каналы коммуникаций (СМИ, интернет-опросы, встречи).

-социальной информации - весь объем информации органы госвласти обязаны предоставлять обществу.

-контроль (внутренний и внешний) - внутренний - административный контроль, позволяющий оптимизировать управленческую деятельность. Внешний контроль - отношения между законодательными и исполнительными органами власти + социальный, политический контроль.

-функция регулирования - г.с. выступает как связующее звено между государством и обществом.

-воспитательная функция - всей своей деятельностью г.с и чиновники должны утверждать в сознании граждан принципы добра, справедливости. уважения к ценностям российской государственности.

Цели г.с.:

-социальные - обусловлены социальным характером государства и предназначением г.с. как социального института.

-экономические цели г.с. связаны с повышением эффективности госрегулирования экономики, управления госсобственностью, поддержкой предпринимательства.

-политические цели г.с. направлены на укрепление правового социального государства, организационно-технического оснащения органов госвласти. создание условий для связи государственного аппарата с населением.

-организационные цели - характеризуют ожидаемые результаты исполнения полномочий соответствующих госорганов. профессионализацию госаппарата ит. д.

-правовые цели г.с.- отражают намечаемые результаты по реализации госслужащими законодательства страны, а также разработку законодательства о г.с.

Для России муниципальная служба является новой формой службы. Муниципальная служба как специфический вид деятельности обладает определенными чертами:

1. Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации целей и функций местного самоуправления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления.

2. Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко проявляется: с одной стороны – выработка решения и его реализация не возможно без интеллектуальной деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, с другой стороны - требует того же от управляемого объекта - людей, осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.

3. Информационность.  В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются управленческие решения. В современных условиях поток информации возрос во много раз, поэтому приемы работы муниципальных служащих с информацией должны постоянно совершенствоваться, вырабатываться новые приемы и способы, новые технические средства программы и системы обработки информации. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом решение задач в интересах населения муниципального образования.

4. Социально-психологический характер с выраженным проявлением воли. Специфика муниципальной службы связана с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного «Я» исполнению должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с целями местного самоуправления.

5. Коллективность. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т.п. Формальное построение органа местного самоуправления по подразделениям и должностям создает только логическую схему для упорядочивания коллективного труда многих. Чем выше согласованность отдельных звеньев управленческой системы, отдельных должностных лиц между собой, тем эффективность местного самоуправления выше.

6. Комплексное явление. Управленческая деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему рациональность и эффективность.

7. Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к компетенции, сфере деятельности, способам выполнения управленческих функций и т.п.