1. Содержание понятия «государственное управление»

Государственное управление исследуется под различным углом зрения в рамках различных концептуальных схем. В настоящее время в современной юридической научной и учебной литературе имеются различные подходы к рассмотрению государственного управления и пониманию его сущности.

Подход к рассмотрению государственного управления и пониманию его сущности как юридической категории определяется тем, что в его рамках государственное управление рассматривается с позиций наук теории государства и права, конституционного и административного права в неразрывной связи с осуществлением функций государства и понимается как один из видов государственной деятельности по их реализации.

Государственное управление осуществляется прежде всего органами исполнительной власти и проявляется в разнообразных формах. Так, органами исполнительной власти издаются подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций. Эти акты не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том случае, если закон уполномочит к тому те или другие органы исполнительной власти.

Таким образом, государственное управление является одной из форм государственной деятельности.

Глубокое понимание сущности государственного управления невозможно без рассмотрения принципов, на которых оно базируется. Принципы государственного управления можно классифицировать на общие (социально-правовые) и организационные. К общим (социально-правовым) принципам государственного управления относятся принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в управлении независимо от уровня и места того или иного органа государственного управления. Общими принципами государственного управления являются: объективность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, законность и дисциплина. Организационные принципы государственного управления включают две основные группы. К первой группе относятся следующие принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения. Отраслевой принцип - в соответствии с ним для организации государственного управления в той или иной области (отрасли) образуются соответствующие государственные органы (министерства, федеральные службы и др.). Территориальный принцип государственного управления состоит в формировании органов государственного управления на территориальной основе. Линейный принцип обеспечивает такую структуру органов государственного управления, при которой каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми функциями управления. Функциональный принцип государственного управления обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих значение для всех или нескольких отраслей управления. В соответствии с указанным принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную функцию межотраслевого государственного управления. Эти органы наделяются соответствующими полномочиями. Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Российской Федерации.

Во вторую группу организационных принципов входят такие принципы государственного управления, как рациональное распределение полномочий между субъектами государственного управления, ответственность субъектов государственного управления за результаты своей работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.

Итак, на основе проведенного выше анализа можно выделить следующие черты государственного управления.

1. Государственное управление является одним из видов государственной деятельности наряду с деятельностью законодательной и судебной.

2. Государственное управление - непосредственно организующая деятельность; его назначение - "практически организовать" исполнение задач и функций государства.

3. Государственное управление - это юридически-властная деятельность. Его субъекты осуществляют нормативно-определенные задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Государственное управление является подзаконной деятельностью, т.е. закон определяет ее цели, задачи, а также служит основанием для определения и закрепления функций и полномочий субъектов государственного управления.

5. Государственное управление осуществляется специальными субъектами, которыми являются Правительство РФ и другие органы исполнительной власти Российской Федерации.

6. Государственное управление осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества. В государственном управлении выделяются: экономическая сфера (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело); социально-культурная сфера (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита); административно-политическая сфера, охватывающая отношения, связанные с обороной, государственной безопасностью, внутренними делами, юстицией, внешней политикой; области государственного управления, т.е. отношения, объединяемые конкретным объектом управления (например, оборона, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, здравоохранение и т.п.).

С учетом изложенного государственное управление как юридическая категория может быть определено как один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически-властной и подзаконной, осуществляемой органами исполнительной власти и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий. Государственное управление является содержанием и основной формой реализации исполнительной власти.