2. Составление списков избирателей.

Список избирателей - документ, в котором должны быть поименованы все избиратели, проживающие на территории избирательного участка. Включением гражданина РФ в список избирателей юридически подтверждаются его избирательные права.

В соответствии со списками избирателей производится выдача избирательных бюллетеней. По спискам избирателей устанавливается общее число избирателей, проживающих на территории избирательного участка.

Составление списков избирателей является исключительной прерогативой участковых избирательных комиссий. Списки составляются на основе сведений об избирателях, которые должны передаваться в эти комиссии главой местной администрации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» предусматривает создание общегосударственной системы регистрации избирателей, для более четкой работы по составлению списков избирателей. Эту систему организует Центральная избирательная комиссия РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ.

Все дополнения подлежащие внесению в список избирателей после его представления для всеобщего ознакомления и до завершения голосования в день выборов, вносятся в единый список избирателей дополнительно, т.е. путем его продолжения с сохранением прежней нумерации.

Общим основанием для включения гражданина в список избирателей является его проживание на территории соответствующего избирательного участка, ст. 8 Закона не требует, чтобы это проживание было постоянным. Ст. 2 закона различает два понятия:

• место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, турбаза, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в которых он проживает временно

• место жительства – жилой дом, квартира, служебное, жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница – приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом –интернат для инвалидов и т.д.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Граждане, находящиеся в длительных командировках или имеющие постоянное место жительства за пределами РФ включаются в списки избирательных участков, находящихся за пределами РФ. В них также вносятся граждане, прибывшие по частному, туристическому, деловому приглашению или по личной инициативе. Внесение в списки осуществляется при наличии загранпаспорта гражданина РФ.

3. Формирование избирательных округов, избирательных комиссий и организация работы. В России используется территориальный принцип организации выборов. Это значит, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ - избирательная территориальная единица, образуемая в установленном законом порядке для проведения выборов.

Избирательный округ - территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Виды округов:

- избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально;

- избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», избирательные округа образуются на основании данных, представленных государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией, и утверждаются соответствующим представительным органом.

Избирательные округа образуются при соблюдении следующих правил:

1. примерное равенство избирательных округов по числу избирателей. Допускается отклонение не более 10% от средней нормы, а в труднодоступных и отдаленных местностях не более 15%.

2. Избирательный округ составляет единую территорию и не допускается создание избирательного округа, если территории не граничат между собой, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Обязательно учитывается административно-территориальное деление при образовании избирательных округов.

Избирательный участок – образуется для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. Избирательный участок образуется главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. С учетом местных и иных условий из расчета не более 3.000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 суток до дня выборов.

В местах временного проживания избирателей (санатории, дома отдыха и т.д.), отделенных рамках, на судах, находящихся в плавании в день выборов, на полярных станциях избирательные округа участки могут образовываться в тот же срок, а в исключительных случаях не позднее чем за 5 дней до дня выборов и такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Избирательные комиссии – это комиссии, которые организуют проведение выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией, а также организуют проведение выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в РФ обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ. Избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов).

Система избирательных комиссий:

0. центральная избирательная комиссия РФ;

1. избирательные комиссии субъектов РФ;

2. окружные избирательные комиссии;

3. территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в качестве территориальных избирательных комиссий;

4. участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе, осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий срок полномочий Центральной избирательной комиссии – 4 года, работает в составе 15 человек, пять из которых назначается Государственной Думой из числа кандидатур предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и еще пять членов назначаются Президентом РФ.

Все члены Центризбиркома должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Председатель, его заместитель и секретарь избираются из числа членов Центризбиркома тайным голосованием.

От занимаемой должности член Центризбиркома может быть освобожден до истечения срока его полномочий в следующих случаях:

0. письменное заявление о сложении своих полномочий;

1. при вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении члена комиссии;

2. при решении суда о признании члена комиссии недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим;

3. смерти члена комиссии.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, организует общегосударственную систему регистрации избирателей, разрабатывает стандарты технологического оборудования необходимого для работы избирательных комиссий, осуществляя при этом контроль за их соблюдение, осуществляет меры по организации единообразной системы проведения итогов голосования и установления результатов выборов.

Центризбирком обеспечивает финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование, оказывает организационно-техническую помощь избирательным комиссиям.

По вопросам применения федеральных законов о выборах Центризбирком вправе издавать инструкции, которые обязательны для всех комиссий в РФ.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидата, либо лица находящиеся у них в непосредственном подчинении.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательных комиссий имеют право присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители средств массовой информации и избирательных объединений.

Решение избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные федеральными законами.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Все решения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд.