Тема 3. Методологические основы планирования и прогнозирования

3.1 Методология планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается система подходов, принципов, показателей, методов разработки и обоснования прогнозов и планов. Методология базируется на экономической теории и развивается по мере развития теории.

Методология планирования и прогнозирования должна:

– обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации;

– ориентировать развитие экономики в соответствии с общепризнанными в мировой практике концепциями.

Важнейшие элементы методологии:

– методологические принципы – исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целостность, целенаправленность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов. Выделяют следующие важнейшие методологические принципы: социальная направленность и приоритет общественных потребностей; повышение эффективности общественного производства (оптимальности); пропорциональности и сбалансированности; адекватности; альтернативности; непрерывности; приоритетности; сочетания отраслевого и территориального подходов; комплексности, системности;

– методы планирования и прогнозирования – способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование планов и прогнозов;

– показатели планирования и прогнозирования – форма количественных выражений принимаемых плановых и прогнозных решений;

– методика планирования и прогнозирования – совокупность рабочих методов, используемых для осуществления конкретных расчетов и показателей планов и прогнозов;

– логика планирования и прогнозирования – упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главной идеей логики планирования и прогнозирования выступает определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики можно отнести:

– формулирование системы целей планирования и прогнозирования;

– анализ исходного уровня экономики;

– изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периоде;

– определение ресурсов общества;

– согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плана.

Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служит теоретическим фундаментом прогнозирования и планирования. Основанное на качественном и количественном анализе реальных процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, планирование и прогнозирование базируется на определенных подходах. Можно выделить основные подходы: исторический, который предполагает рассмотрение каждого явления во взаимосвязи его исторических форм; комплексный, который предполагает рассмотрение явлений в их связи с другими процессами и явлениями; генетический (онтологический), который показывает как рождается и формируется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы; нормативный (целевой), который позволяет отражать возможность управления планируемыми и прогнозируемыми процессами. При этом цель задается нормативно, т. е. в виде определенного состояния, и исследуются способы ее достижения. Системно-структурный подход предполагает рассмотрение экономической системы в качестве динамично развивающегося целого при одновременном расчленении системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.