1.4 Этапы развития планирования

В 1917 г. был создан ВСНХ, на который возложили функции по управлению экономикой. Управление носило отраслевой характер, так как были созданы отраслевые главки (Главтекстиль, Главметалл, и т. д.). На местах были созданы губернские Совнархозы, которые одновременно являлись органами местных Советов. Ввиду гражданской войны ВСНХ осуществлял прямое регулирование производством и распределением продукции. В 1920 г. был сформирован первый в мире план ГОЭЛРО, который был выполнен к 1931 г. Одновременно велась работа по разработке отраслевых планов, контрольных цифр развития народного хозяйства, начали формироваться методологические основы планирования, были определены важнейшие черты, принципы и методы планирования. В феврале 1921 г. был образован Госплан. Тем самым были созданы предпосылки для согласования планов предприятий и отраслей с планами народного хозяйства в целом. Первый план, разработанный Госпланом, был продовольственный. В 1924 г. был разработан первый сводный годовой план развития промышленности. В 1925-30 гг. годовое планирование осуществлялось в форме контрольных цифр, но только план на 1928/29 год был утвержден правительством. В нем впервые были отражены показатели для развития сельского хозяйства. В этом же году был разработан первый пятилетний план, который охватывал 50 отраслей. В плане были распределены по годам задания по росту валовой продукции промышленности, сельского хозяйства, вводу в действие объектов нового строительства, капитальным вложениям во все отрасли экономики. Задания были доведены до торговли, просвещения, здравоохранения, жилищно-культурного строительства. Разработали планы по труду, финансовый план. С 1931 г. вместо контрольных цифр стали утверждаться правительством годовые планы развития экономики.

В дальнейшем в довоенные годы усиливалось централизованное и отраслевое управление экономикой. Второй пятилетний план охватывал 120 отраслей экономики. Главной задачей было завершение технической реконструкции экономики. План был разработан в отраслевом и территориальном аспектах.

При разработке третьего 5-летнего плана (1938-1942 гг.) были разработаны балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы, важнейшие материальные балансы.

В 1950-е годы была выдвинута идея об увязке плана развития экономики с планом развития науки и техники. В планах развития республик стали рассчитывать показатели национального дохода, реальных доходов населения. В сельском хозяйстве вместо заготовок стали использовать закупки основных видов сельхозпродукции.

В конце 50-х годов был осуществлен переход от отраслевого к территориальному принципу управления. Были ликвидированы многие отраслевые министерства, а в регионах созданы Совнархозы, на которые возложили ответственность за комплексное развитие соответствующих территорий. Одновременно усилилось внимание к средне- и долгосрочному планированию.

Территориальный принцип принес положительные результаты в силу улучшения разделения труда и кооперации в рамках региона, быстрого развития производственной и социальной инфраструктуры, более полного использования ресурсов, сокращения перевозок. Однако были и отрицательные результаты в силу дублирования производств, усиления закрытости регионов. В середине 1960-х годов вернулись к отраслевому принципу планирования экономики. В сентябре 1965 г. была начата реформа управления экономикой, призванная усилить самостоятельность предприятий, перевод их на хозяйственный расчет. В связи с этим были расширены возможности предприятий в планировании производительности труда, снижении себестоимости, формирования фондов материального стимулирования и т. д. В конце 1960-х годов стали формировать межотраслевой баланс, план научно-исследовательских работ, разработали схему развития народного хозяйства союзных республик и экономических регионов, схему развития и размещения отраслей экономики.

В 1985 г. была предпринята новая попытка реформирования управления экономикой, которая получила название – перестройка. Основные направления реформирования: перевод экономики на интенсивный путь развития; усиление социальной ориентации экономического роста; переход от командно-административных методов управления к экономическим; перевод предприятий на полный хозяйственный расчет; развитие кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности; структурная перестройка экономики; совершенствование инвестиционной политики и т. д.

Развал СССР привел к необходимости в 1991 г. в республике создавать полную систему органов управления национальной экономикой и систему планирования и прогнозирования. Уже в конце 1990 г. были приняты «Основные положения программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике», целью которой была стабилизация экономики и социальной защиты населения. В дальнейшем ежегодно разрабатывались программы по реформированию, которые не выполнялись в полном объеме. Но в соответствии с ними была реформирована система управления экономикой, ослаблен отраслевой принцип управления, осуществлен переход на преимущественно экономические методы управления.