12.2 Планирование и прогнозирование строительного комплекса

Строительный комплекс является материальной основой инвестиционной деятельности и обеспечивает развитие производственного потенциала страны и его инфраструктуры. В состав комплекса входят: строительство; промышленность стройматериалов; подотрасли, обслуживающие капитальное строительство инвестиционными ресурсами и услугами всех видов.

Функциональное назначение комплекса – создание новых и реконструкция действующих производственных и непроизводственных объектов и их последующее техническое перевооружение.

Особенности комплекса: длительный инвестиционный цикл производства конечной продукции; преобладание организационного, а не технологического монополизма; относительно большое количество небольших предприятий.

Планирование и прогнозирование строительного комплекса предполагает проведение расчетов объема строительства по отраслям материального производства и непроизводственной сферы; определение потребности в стройматериалах, оборудовании, рабочей силе, их балансовой увязке с ресурсами и обоснование мощностями строительно-монтажных организаций.

Система показателей планов включает:

– ввод в действие производственных мощностей и основных фондов производственного и непроизводственного назначения;

– прирост производственных мощностей за счет технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий и нового строительства;

– объем незавершенного строительства;

– капитальные вложения и строительно-монтажные работы по всем объектам;

– лимиты государственных капитальных вложений;

– капитальные вложения по источникам финансирования, областям.

По важнейшим объектам устанавливается госзаказ на ввод их в действие. Определяется общий объем инвестиций для его выполнения, и утверждаются лимиты государственных капитальных вложений. Рассчитывается объем строительно-монтажных работ, который является основой для заключения договоров подряда строительными организациями.

В процессе разработки прогнозов на начальном этапе определяется спрос на услуги строительства исходя из заказов, которые формируются на основе отбора эффективных инвестиционных проектов с учетом их обеспеченности финансовыми ресурсами. Размещение заказов осуществляется через торги (тендеры), которые бывают открытые, закрытые и смешанные. Решение о назначении торгов, форме и времени их проведения принимает заказчик, у которого должно быть разрешение (лицензия) на право занятия инвестиционной деятельностью.

На следующем этапе осуществляется обоснование объема строительства материально-техническими и трудовыми ресурсами. Этот этап связан с разработкой балансов стройматериалов, рабочей силы.

Разработка баланса начинается с определения потребностей по всем направлениям их распределения с использованием нормативного метода, метода экстраполяции и метода экспертных оценок.

Таблица 13 – Баланс стройматериалов

Ресурсы	Распределение
Остатки на начало года Материалы из местного сырья Импорт Итого	Потребность в стройматериалах для строительных работ Расход на производство изделий из стройматериалов Реализация населению Остатки на конец года Итого

Нормативный метод предполагает определение потребности в стройматериалах на основе укрупненных норм расхода на 1 млн руб. строительно-монтажных работ и объема строительно-монтажных работ в прогнозируемом периоде. По конкретным объектам потребность в стройматериалах определяется на основе норм расхода на единицу выполняемых работ.

Потребность на производство изделий из стройматериалов рассчитывается исходя из норм расхода конкретного материала на единицу изделия и прогноза объема производства изделия.

Потребность в реализации населению определяется эмпирически.

Остатки на конец года рассчитываются нормативным методом.

После расчета потребности определяются ресурсы и обосновывается объем производства стройматериалов.

Потребность в оборудовании формируется на основе проектируемых мощностей объектов и прогрессивных норм использования оборудования. По основной номенклатуре составляется баланс оборудования по схеме (таблица 14).

Таблица 14 – Баланс оборудования

Ресурсы	Распределение
Остатки у поставщиков на начало года Производство Импорт Прочие источники Итого	На комплектование выпускаемой продукции На замену изношенного и устаревшего оборудования На капитальное строительство Экспорт Прочие потребности Остатки на конец года у поставщиков Итого

Обоснование прогнозов трудовых ресурсов осуществляется путем проведения балансовых расчетов рабочей силы. Потребность в рабочей силе определяется укрупненным нормативным методом (на основе показателя численности работников строительства на 1 млн руб. строительно-монтажных работ). Более точно можно определить потребность исходя из прогнозируемого уровня производительности труда и объема строительно-монтажных работ в прогнозируемом периоде. По конкретным объектам численность работников определяется по нормам затрат времени на единицу работ и физическому объему работ.

Для осуществления строительно-монтажных работ необходимы определенные мощности. Производственные мощности строительно-монтажных организаций определяются максимально возможным годовым объемом работ при плановой их структуре и полном использовании основных производственных фондов в соответствии с заданным режимом работы этих организаций и методами технологии и организации строительного производства.