Регламентация порядка выдачи лицензий.
Лишь некоторые законы об атомной энергии в зарубежных странах регламентируют порядок выдачи лицензий. Обычно этот процесс ведется по общим правилам делопроизводства, хотя в них часто вносятся изменения и дополнения, учитывающие особенности атомных материалов и связанной с ней деятельностью.
Одна из характерных черт действующего права в этом вопросе – сложнейшее делопроизводство в выдаче лицензий на строительство и пуск атомного реактора. Проситель должен приложить к своей просьбе подробный технический отчет с тем, чтобы надлежащий орган мог установить, предусмотрены ли в проекте все меры, которые требует техника безопасности в целях защиты людей и имущества.
Процедура получения лицензии всегда состоит из нескольких фаз. Наиболее важные из них следующие:
а) заявление с просьбой о выдаче лицензии подается в письменном виде. Оно должно содержать технические спецификации, данные о количестве, природе и происхождении атомных материалов, необходимых для использования, о месте их использования, о специфических особенностях установки и т.д. Эти сведения должны сообщаться в таком объеме, чтобы орган, рассматривающий заявление, мог проанализировать и оценить правомерность и целесообразность просьбы;
б) оценку поданного заявления производит или орган, ведающий выдачей лицензий, или специальный орган, мнение которого носит совещательный характер. На этой фазе исследуется заявление, происходит ознакомление с местом предполагаемого строительства установки, происходят беседы с подателем заявки, запрашивается мнение специалистов и т.д. От подателя заявки могут быть потребованы дополнительные сведения;
в) мнение о поданном заявлении высказывает или орган, производивший ее оценку, или орган, уполномоченный на выдачу лицензии. Как правило, это мнение высказывается в трехмесячный срок с момента подачи заявления;
г) придание гласности возможно, но не обязательно. Даже там, где такая процедура существует (например, в США), она из соображений, так называемой, безопасности ограничивается. Любой отчет может быть отнесен к секретным документам, не подлежащим публикации;
д) публичное обсуждение, которое ведется по каждому поданному заявлению. В нем могут принимать участие все заинтересованные стороны: заявитель, сотрудники специального органа, эксперты, представители общественных организаций и т.д.;
е) принятие решения – заключительная фаза делопроизводства, которая включает в себя и вручение подателю заявления лицензии.
Лицензия содержит в себе условие о неотчуждаемости и непередаваемости разрешения. Она дает ее владельцу право производить работу, являющуюся предметом лицензии, придерживаясь специальных правил и норм. Однако возникает ситуация, когда можно изменить или отменить выданную лицензию. Такие ситуации можно разбить на две группы:
ситуации, возникающие независимо от намерений и действий владельца лицензии;
ситуации, связанные с личностью или действиями владельца лицензии.
В первом случае это может быть, например, возникновение необходимости увеличения страховой суммы, либо вследствие развития применения атомной энергии установка стала считаться устаревшей и опасной для жизни и т.д. Во втором случае можно отметить следующие моменты отмены лицензии, если:
лицензия выдана на основании сведений, предоставленных подателем заявления, а позднее будет установлено, что в них допущены неточности или они неполны;
владелец лицензии не выполняет условий, на основании которых она выдана;
владелец лицензии не придерживается соответствующих правил или сознательно нарушает их;
владелец лицензии примет иностранное подданство при условии, что этот факт служит препятствием для ее получения.
При одном из перечисленных случаев или одновременно нескольких из них владелец лицензии предупреждается, чтобы он устранил причину, иначе лицензия будет отменена. Если он оставил без внимания предупреждение, государственный орган может (в случае безотлагательной необходимости этого случая) сразу же временно отменить лицензию, а окончательное решение принять по истечению определенного срока, объявленного владельцу лицензии одновременно с предупреждением. При этом весь ядерный материал может быть у владельца отобран и передан другому лицу. Эта реквизиция обязует государство выплатить «справедливое и разумное возмещение» прежнему пользователю ядерного материала.