2. Условия выдачи лицензий.
К числу общих условий получения лицензий, содержащихся во всех законодательствах, относится безопасность и защита здоровья людей.
Лицо, обращающееся с просьбой о получении лицензии должно предоставить доказательства того, что работа, которой оно будет заниматься, не угрожает безопасности и здоровью людей. Другие условия находятся в прямой зависимости от вида работ, т.е. от предмета лицензии.
К объективным условиям получения лицензии относятся все условия, связанные с изысканием, добычей руд, с поисками места размещения атомной установки, применение испытанных методов работы (особенно в промышленном использовании атомной энергии) в соответствии с существующими требованиями безопасности и т.д.
К субъективным условиям в первую очередь нужно отнести пригодность и уровень квалификации лица, требующего лицензию, т.е. того, кто на основании этой лицензии будет работать с ядерными материалами. К ним часто относят и представление просителем лицензии доказательств наличия у него финансовых средств, необходимых не только для непосредственной деятельности, но и для возмещения возможного ущерба. Также одним из субъективных условий является наличие технического оборудования, необходимого для выполнения работ, определенных лицензией. Сведения о наличии этого оборудования проситель лицензии представляет в своей просьбе.
Выдача лицензии, как указывалось ранее, основана на условии, что определенная деятельность не будет угрожать безопасности и здоровью населения. Такое требование часто используется государством, когда предусмотренные законом условия выполнены, но в выдаче разрешения государство по тем или иным соображениям не заинтересовано. В некоторых странах может быть отказано в выдаче лицензии (хотя условия выполнены) по причине «особых интересов государства». Например, швейцарский законодатель предусматривает, что государственный орган может отказать в выдаче лицензии на вывоз ядерных материалов, включая и сырье, «если такая мера становится необходимой для удовлетворения потребностей страны». Разрешение не будет дано также и на вывоз источника энергии, произведенного в атомных установках, «если можно предполагать, что эта энергия будет с пользой употреблена в Швейцарии в те сроки, на которые требуется разрешение».
Кроме этих общих условий существует ряд специальных условий, связанных, как правило, с просителем лицензии. В действующем праве встречаются чаще всего такие из них:
специальная квалификация. Квалификация, с которой связана деятельность просителя, то есть деятельность, которой он будет заниматься в связи с полученной лицензией;
финансовая возможность. Под этим понимается способность просителя не только производить работы на основании лицензии, но и возместить возможный ядерный ущерб (размеры этой суммы возмещения ущерба оговариваются компетентным органом);
обеспеченность оборудования. Под этим понимается, что проситель должен иметь оборудование, которое позволит ему успешно производить работы, и что они будут производиться в соответствии с положениями о безопасности и защите здоровья. Иными словами, оборудование должно быть таким, чтобы степень опасности была сведена к минимуму;
подданство. Проситель должен быть подданным этой страны.
Упомянутые специальные условия обычно соблюдаются очень строго. Они становятся все более необходимыми. От их выполнения зависит, выдаст ли государственный орган лицензию или откажет в ней.
В настоящее время вопрос о выдаче лицензий решается действующим правом путем разделения функций между несколькими органами. В большинстве стран применяется один из двух вариантов решения:
Орган, ведающий атомной энергией, запрашивает квалифицированное мнение другого или других органов и на его основании принимает решение о выдаче лицензии. К этим органам могут быть отнесены министерства внутренних дел, строительства, здравоохранения и т.д.
В зависимости от вида требуемой лицензии решения о ее выдаче (имеющие одинаковую силу) принимают несколько органов, включая и орган, ведающий атомной энергией.
В качестве примера рассмотрим итальянское право. Оно ближе ко второму варианту решения. Министру промышленности и торговли предоставлены широкие полномочия, однако он обязан советоваться с другими заинтересованными органами. Когда речь идет о выдаче лицензии на атомные установки, он обязан консультироваться с Национальным комитетом по атомной энергии. Поскольку строительство установок подлежит постоянному надзору этого комитета, лицензия выдается лишь после проверки исправности установки, то есть после согласия комитета. Лицензию на транспортировку специальных расщепляющихся веществ и радиоактивных материалов также выдает министр по промышленности и торговле, но уже с согласия министров транспорта, торгового флота и обороны. Министр промышленности и торговли выполняет функции совещательного органа в случае вывоза и ввоза сырья, руд и радиоактивных материалов, когда лицензию выдает министр внешней торговли.
Расширение количества органов, непосредственно влияющих на решение о выдаче лицензии, объясняется большой потенциальной опасностью атомных установок и стремлением государства предотвратить возникновение атомного ущерба.