39. Принцип разделения властей как демократический способ функционирования гос власти.

Принцип разделения властей обязателен для демократического гос-ва, т.к. он позволяет гарантировать суверенитет народа и защищает его от узурпации власти (незаконного использования) со стороны гос аппарата.

Принцип разделения властей направлен против опасности концентрации власти в руках высших руководителей гос-ва. Поэтому принцип разделения властей предполпгпет закрепление за высшими гос органами строго определённого объёма правомочий и строго определённого предмета ведения, чтобы ни один гос орган, ни одно должностное лицо не могли бы самотоятельно выступать (отдельно от всех остальных) от имени гос-ва как целого.

В демократическом об-ве правомочия отдельных ветвей власти определены конституционно и не могут быть пересмотрены главой гос-ва, т.е. в современном демократическом об-ве сохраняются лишь остаточные проявления института прерогативы. Как в ситуации технического разделения властей, современное конституционное разделение предполагает отсутствие служебной подчинённости ветвей власти друг другу. Все вместе они подчиняются не персональной воле главы гос-ва, а безличной силе закона. Существует две основные модели конституционного разделения властей: деконцентрация и децентрализация власти, или, в популярном обозначении, разделение «по горизонтали» и «по вертикали». Модель деконцентрации определяет разграничение высших органов гос власти и сама существует в двух основных вариантах: как разделение властей в формальном (процедурном) смысле. Первый вариант модели отвечает на вопрос «что делится?», т.е. как распределяются предметы ведения между гос органами, а второй отвечает ему на вопрос «как делится?», т.е. определяет порядок распределения предметов ведения.

Разделение властей в материальном смысле существует как теоретическая конструкция, изложенная Монтескье (1689-1755) в книге «О духе законов». Ветви власти располагают только одним предметом ведения, которые не пересекается с предметом ведения других ветвей властигосударство просто не может функционировать.

Разделение властей в формальном смысле имеет так же неофицивльное название системы «сдержек и противовесов». Ветви власти реализуют пересекающихся предметы ведения, однако реализация пересекающихся функций и форм их осуществления происходит для разных ветвей власти в порядке различной компетенции: объём правомочий ветвей неодинаков в этом случае. Если ветвь власти реализует непрофильные для неё формы осуществления функции гос-ва, то её компетенция в этой области будет меньше, чем у ветви власти, для которой эта форма будет профильной (основной). Профильная форма даёт и название ветви власти. Например, ветвь власти называется исполнительной не потому, что она реализует функции гос-ва только в форме велений индивидуального характера, а потому, что эта форма является для неё главной, основной, хотя и не единственной. это же справедливо и для других ветвей власти.

Таким образом, у каждой ветви власти есть основная компетенция (набор прав и обязанностей по реализации профильной формы исполнения гос функций)и субсидиарная компетенция (набор прав и обязанностей по реализации непрофильной формы). Конституция РФ, как и большинства гос-в, провозглашает принцип разделения властей в формальном смысле. Исполнительная власть (в лице правительства и президента) осущ управленческо-распорядительную деятельность как профильный для себя способ (форму) реализации функций гос-ва. Здесь же она обладает основной компетенцией. Наряду с этим исполнительная власть располагает правотворческим способом действия гос-ва и квазисудебным (правом объявления помилования президентом и правом привлечения к административной ответственности у ряда гос органов). Если эти полномочия будут реализованы исполнительной властью, то с меньшей и подчинённой (субсидиарной) компетенцией, чем компетенция законодательной и судебной ветвей.

В аналогичном положении находится и законодательная ветвь. Если она выходит за пределы своей основной компетенции и реализует формы, присущие иным ветвям власти , то её субсидиарная компетенция будет значительно меньше. Например, участие федерального собрания в в исполнительно-распорядительной, т.е. правительственной, власти ограничено правом утверждения кандидатуры председателя правительства, вынесения вотума недоверия правительству, назначения уполномоченного по правам человека, утверждения в должности судей высших судебных органов и ген. прокурора, а так же рядом других полномочий.