1. Регулирование деятельности торговых организаций (предприятий) оптовой и розничной торговли на уровне государственных органов и органов местного самоуправления
Стратегическая цель, основные задачи и принципы государственного регулирования торговли. Механизм государственного регулирования. Административно-правовые, финансово-экономические и социальные методы регулирования. Законодательные и нормативные акты, регулирующие торговую деятельность.
Регулирование – форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов – норм, правил, целей, связей.
Регулирование деятельности торговых организаций на уровне гос органов и органов местного самоуправления 2 концепции: Монетаристская исходит из мин уровня гос регулирования рыночных отношений. Кейнсианская - из того, что государство должно основательно регулировать рыночные отношения. В каждой стране степень государственного регулирования определяется исходя из особенностей экономической системы. Рынок - это система экономических отношений по поводу купли-продажи. Рынок состоит из 3 основных элементов, которые влияют друг на друга: спрос, предложение, цена. Цель регулирования - установление баланса между спросом и предложением.
Направления:
денежное обращение через бюджетную, денежно-кредитную и налоговую политику;
разработка целевых программ;
установление социальных, гуманитарных и экологических норм;
нормирование цен и тарифов на отдельные товары и услуги.
Методы государственного регулирования:
административно-правовые: принятие законов, норм - ГК РФ, ТК РФ, ФЗ «Об основах гос. регулирования торговой деятельности в РФ», ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», закон о защите прав потребителей;
финансово-экономические: налоги, льготы по налогам, кредиты, дотации, внедрение программ (например, программа развития нанотехнологий (Чубайс));
социальные-установление мин. з/п, пособий, повышение размеров пенсии, защита интересов населения;
технические: ГОСТы, РОСТы, СНиПы, СанПины, сертификаты.
Задачи регулирования:
на федеральном уровне: применение общефедеральных правил и норм, таможенных, валютных и финансовых инструментов; квотирование, нормирование, формирование единой политики; стандартизация и сертификация; поддержание стабильности внутреннего рынка; обеспечение социальной направленности; установление правил продажи; разработка отраслевых индикативных программ, балансовые расчеты;
на региональном уровне: формирование региональной торговой политики; реализация общих принципов налогообложения; установление нормативно-правовой базы (нормативы, регламенты и порядок их применения); конкретизация применения общефедеральных правил; поддержание местных товаропроизводителей; поддержание социального развития на территории;
на муниципальном уровне: непосредственная организация, координация, исполнение функций государственного регулирования торговли.
Целями настоящего Федерального закона являются:
обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности
Роль, задачи и функции органов местного самоуправления в организации торгового обслуживания населения. Методы регулирования торгового обслуживания, используемые органами местного самоуправления.
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:
1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ;
2) в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности;
3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ;
4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
Организационно-правовые структуры, регулирующие торговое обслуживание населения.
Органы, регулирующие торговлю:
на федеральном уровне: МинПромТорг, Министерство эконом развития, МинФин, Банк России, ФНС РФ, Фед. таможенная служба, ФАС РФ, Торгово-Промышленная палата;
на региональном уровне: департаменты или комитеты потребительского рынка товаров и услуг, региональные отделения Торгово-Промышленной палаты;
на муниципальном уровне: администрации городских округов и сельских поселений, воздействующие на торговлю через отделы и службы.
Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, законодательные органы и общественные организации. Объект - экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне хозяйствующих субъектов. Предмет – торговые права или торгово-предпринимательская деятельность в целом, а также отношения продавца с потребителем.
Конкретные цели регулирования: развитие рыночных отношений в торговле; формирование целостной системы торгового обслуживания населения; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчивый экономический рост.
На микроуровне предприятий цели: экономические: увеличение прибыли, рентабельности, снижение издержек; социальные: стабильность в коллективе, социально-психологический климат; экологические.
Защита прав потребителей. Правила торгового обслуживания населения и их социальная направленность.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей". Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.
3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
4. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей
1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
2. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.
3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом.
5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной Законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке.
6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»: принципы, проблемы, цели отраслевого развития, индикативное управление отраслевым развитием (показатели).
Настоящий ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Методы государственного регулирования торговой деятельности:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
3) информационного обеспечения в этой области;
4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Принципы государственного регулирования:
признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-эк. функций;
четкое разграничение макро- и микроуровней в этом процессе;
разделение функций между двумя уровнями системы государственного регулирования;
вмешательство государства в торговую сферу допустимо и оправдано лишь с целью устранения негативных тенденций развития потребительского рынка;
любое административное воздействие власти на систему отраслевого развития позможно только в форме нормативно-правового регламентирования;
равенство всех субъектов хозяйственной деятельности перед законом.
Проблемы в отрасли:
дисбаланс в отрасли – соотношение развития оптового и розничного звена;
дисбаланс в отрасли – соотношение развития городской и сельской розничной торговли;
дисбаланс магазинных и внемагазинных форм торгового обслуживания;
дисбаланс в отрасли – соотношение сетевой и несетевой торговли.
Цели отраслевого развития:
обеспечение доступности потребительского рынка средствами отраслевого развития;
обеспечение цивилизованных форм организации торговой деятельности (соблюдение Правил торговли);
обеспечение пропорциональности развития отраслевых сегментов (опт и розница);
обеспечение оптимального участия торговли в создании ВВП страны (торговля является бюджетнообразующей отраслью).
Данные цели можно рассматривать как индикаторы отраслевого развития (суммарный показатель), использование которых составляет содержание индикативного управления внутренней торговлей.
Индикаторы реагирования:
соотношение площади (объема) складов оптовой торговли на 1 млн руб. розничного оборота;
доля сетевых предприятий в оптовой и розничной торговле в их общем числе;
доля убыточных предприятий в общей численности предприятий;
показатель абсолютных структурных сдвигов.
Индикаторы развития:
обеспеченность населения торговой площадью на 1 000 жителей;
обеспеченность торговой площадью в городе и на селе;
доля крупных и средних предприятий в общем розничном обороте;
доля малых предприятий в общей численности предприятий.
Индикаторы состояния:
охват розничным оборотом покупательных фондов населения;
доля импорта в общем объеме реализации;
критерий прогрессивности отраслевой структуры.