Шпоры по Гос Регулированию эк-ки

Вопрос №6 Кейнсианская теория гос. регулирования

С точки зрения Кейнса в обществе необходимы общественные работы, приводящие к выплатам заработной платы

Макроравновесие экономики может быть достигнуто основе оптимального сочетания саморегулирования и государственного регулирования. Появление проблем стоит прогнозировать и заранее блокировать.

Таким образом, кейнсианская теория подтверждает необходимость участия государства в социально-экономических процессах по следующим направлениям.

1. государство в рыночной экономике должно выступать как равноправный партнер на рынке. Классификация благ и потребностей:

-частные,

- общественные,

- насущные.

Благо является частным, (например, продукты питания)

Благо является общественным,

(например, чистая окружающая среда, транспортная коммуникация) Насущные блага —получать и потреблять вне зависимости от их доходов (например, базовый набор медицинских услуг, базовое образование).

2. Государство должно участвовать в регулировании макроструктуры производства.

3. государство в рыночной экономике должно участвовать в формировании конкурентной рыночной среды, поскольку без конкуренции рынок не существует.

4. государство в рыночной экономике должно заниматься поддержкой занятости населения с целью минимизации безработицы.

5. поддержка малообеспеченных граждан и прекращение обнищания населения. Государство должно предоставить населению насущные блага.

В нестабильной или переходной экономике должны преобладать элементы кейнсианской теории. На практике одновременно используются элементы кейнсианской и монетаристской теории при условии сочетания их методов.

Вопрос №25 Гос. регулирование занятости

Важнейшей функцией государства в рыночной экономике является обеспечение занятости населения.

Существуют проблемы с пропорциями занятости по сферам и отраслям в России. Т.к. в зарубежных странах в сферах производства и с/х 30% занятых, в сфере услуг около 70%. Сравним года 1990-2003: 1) с/х 13% - 13%; 2) промышленность 42% - 30%; 3) услуги 45% - 57%.

Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано кризисным спадом производства в большей степени затронувшей этой отрасли.

В структуре промышленности наблюдаются сдвиги. В целом секторная структура занятости изменилась в направлении сокращения доли обрабатывающей промышленности за счет доли добывающих отраслей применительно с/х и применительно услуг.

Рост занятых в нематериальном производстве и услугах происходил с ростом числа занятых. В торговле и государственном управлении доля которых увеличилась в 1,5 раз.

За годы реформ снизилась занятость в сфере образования и культуры, резко упала доля науки. Одной из ключевой причиной недоиспользования и постепенной деградации человеческого потенциала выступает низкая цена труда в сочетании оплаты, не соответствующей реальным различиям в уровне квалификации. Так з/п на государственных п/п соответствуют трудовому вкладу на 35%, на частные п/п 61%.

 Существуют устойчивые тенденция сближения заработков квалифицированных и неквалифицированных рабочих. В настоящее время необходима целенаправленная политика занятости на федеральном, муниципальном и местном уровне.

На базе данной политики должны формироваться программы занятости населения, которые должны остановится на ряде принципов: 1) ориентация обеспечения рационального сочетания занятости в сферах материального и нематериального производства; 2) соответствие занятости и подготовка кадров в структурной перестройки экономики в интересах населения; 3) активной поддержки предпринимательства и создание новых рабочих мест в процессе дефицитной продукции; 4) принцип диверсификации производства, ориентированный на создание резервных и дублирующих технологий по выпуску продукции на действующих п/п; 5) принцип ориентации на развитие новых форм деятельности сфер услуг; 6) повышения эффективности и расширение рынка общеполезных работ; 7) упреждающей подготовки и переподготовки кадров; 8) эффективного использования фонда занятости и выделение максимально возможного объема ресурсов на создание необходимых рабочих мест.

Эти принципы должны определять содержание проблемы занятости. Основным нормативно-правовым актом является закон о занятости населения в РФ. По закону безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированных в органах служб занятости, ищущие работу и готовых приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости не позднее 11 дней со дня предъявления документов: паспорт, трудовая книжка, справка о заработке за последние 3 месяца и диплом.

Вопрос №19 Гос. регулирование АПК

Главной функцией АП является обеспечение населения важными продуктами питания на основе национальных норм потребления и сырьем для переработки п/п и легкой промышленности при собрании национальной безопасности страны.

В АПК входят 4 сферы: 1) с/х производство, растение и животноводство; 2) переработка; 3) производство средств для АПК. — конечный продукт (население).

В настоящее время в АПК сформировался ряд проблем, требующих незамедлительного решения. Была резко сокращена бюджетная поддержка с/х, что снизило инвестиции в отрасли. Неконтролируемый рост цен и низкая рентабельность с/х производства резко снизило спрос на технику, что привело к развалу с/х машиностроения. Все это сказалось на снижении удельного веса в с/х.

В целом производство с/х продукции в период реформ сократилось на 50%, резко снизилось поголовье скота как следствие производство мяса, молока, зерновых.

Падение объемов производства в с/х — следствие разрушение производственного потенциала и социальной инфраструктуры села, снижение плодородия почв и сокращение объемов инвестиций.

Основные факторы падения производства: 1) реформирование отношений собственности и передача большинства земельных участков крестьянам, без соответствующей бюджетной, кредитной, налоговой поддержки привело к массовому обнищанию с/х производителей, развалу материально-технической базы; 2) снижение внесения минеральных удобрений более чем в 5 раз (к 2002 удобрялись 28% площадей минеральными удобрениями и 2% органическими); 3) инвестиционный потенциал с/х — следствие снижения бюджетного финансирования в течение всего периода реформирования.

Материально-технический потенциал с/х продолжает снижаться из-за ежегодного выбытия 5-10% техники и пополнение её на 1-2%.

При традиционном размещении п/п в регионе: 1 молокозавод и 1 мясокомбинат и 15-20 производителей приватизация перерабатывающей промышленности превратила их в монополистов. В результате в структуре розничной цены на мясо и молоко доля с/х снижались, перерабатывающая промышленность и торговля росла.

С аграрной сферой связано 1/3 отраслей народного хозяйства. По экспертным оценкам 1 рабочее место на селе позволяет обеспечить занятость 5-6 человек в других сферах экономики, а рост с/х продукции на 1% обеспечивает рост всей экономики на 2-2,5%.

ГР АП — экономическое или административное воздействие государства на производство, переработку и реализацию с/х продукции.

ГР должно охватывать направления: 1) формирование и функционирование рынка с/х продукции и сырья; 2) защита интересов отечественных товаропроизводителей; 3) развитие с/х науки для повышения эффективности с/х производства; 4) формирование их программ к развитию АПП; 5) государственные интервенции — существует закупочная покупка с/х продукции у производителей по гарантированным ценам и товарная интервенция — осуществляется в случае дефицита на рынке с/х продукции или в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня; 6) квотирование.

Косвенные методы регулирования АПП: 1) 1) льготные ставки по налогам для с/х; 2) льготные ставки по кредитам; 3) таможенные пошлины на импортируемую с/х продукцию; 4) лизинг в сфере АПП.

Вопрос №48 Прямые и косвенные методы гос. регул-ния

Классификация государственных регуляторов предполагает выделение 2 форм и 2 методов регулирования экономики: 1) прямая форма государственного регулирования, включает группу прямых методов; 2) косвенная форма государственного регулирования, включает группу косвенных методов.

Прямые методы государственного регулирования — методы государственного административного воздействия на производство товаров и услуг, в т.ч. формы требования государством обязательны для исполнения всеми товаропроизводителями, независимо от их форм собственности.

Косвенные методы предполагают создание условий для заинтересованности товаропроизводителей для осуществления намеченных государством целей.

Прямые методы включают: 1) формирование и реализация государственных программ; 2) предоставление субвенций для реализации целевых программ и высокоэффективных проектов, имеющих общегосударственное значение.

Субвенция — строго целевое выделение ресурсов для реализации программ и проектов. Дотация — предоставление ресурсов без указания определенного значения. Дотации и субвенции в сумме образуют субсидии — ресурсы, предоставляемые с вышерасположенного уровня на нижний; 3) лицензирование и квотирование. Квоты — лимит чего-то или предельный уровень. Выделяют импортные и экспортные квоты. Лицензирование — важнейшая форма государственного регулирования определенных видов деятельности. 4) нормирование и стандартизация — государство устанавливает стандартные нормы деятельности, к которым должны приводится все участники рыночной деятельности 5) административные методы — демонополизация экономики; 6) государственный бюджет — через него в разных странах перераспределяется около 40% национального дохода.

Косвенные методы: 1) размеры налоговых ставок; 2) налоговые льготы; 3) таможенные пошлины; 4) кредитные ставки; 5) инвестиционный налоговый кредит Он предполагает освобождение предприятия на определенный период времени от некоторых налогов, но впоследствии эта часть должна быть возвращена как правило по льготной или беспроцентной ставке; 6) налоговые каникулы.

Используется сочетание прямых и косвенных методов государственного регулирования экономики.

Кейнсианская теория предложила оптимальное сочетание государственного вмешательства и частной инициативы. Для реализации своих функций должна быть государственная собственность на природные, финансовые ресурсы, основные фонды.

Государственный сектор — объем вмешательства государства в экономическую жизнь. Для характеристики мощности государственного сектора существуют такие критерии как доля государственного потребления ВВП, доля занятых на промышленных предприятиях, доля продукции, производимая на промышленных предприятиях с государственной собственностью.

Вопрос №29 Планирование основных пропорций соц-экон. развития

Стадия обоснования основных пропорций.

На стадии обоснования основных макропропорций социально-экономического развития должны быть рассчитаны следующие показатели:

ВНП = ПНД + СУ + А , где ВНП — валовой национальный продукт; СУ — стоимость платных услуг; А — амортизация;

ВВП = ВНП + СЭИ , где ВВП — валовой внутренний продукт; СЭИ — сальдо между экспортом и импортом.

ПНД = НД + СЭИ + П , где НД — используемый национальный доход; П — потери.

НД = ФП + ФН, где ФН — фонд накопления; ФП — фонд потребления.

Фонда потребления — это та стоимость, которая возвращается на простое воспроизводство, а фонд накопления — это те средства, которые расходуются на расширенное воспроизводство.

ФП = ФЛП + МЗСО + МЗНУ , где ФЛП — фонд личного потребления; МЗСО — материальные затраты сферы обслуживания; МЗНУ — материальные затраты научных учреждений. В то же время МЗНУ представляют собой ту часть национального дохода, которая должна пойти на науку в рамках фонда потребления.

ФЛП должен рассчитываться на основе рациональных потребительских бюджетов.

ФЛП = РПБ*ЧН , где РПБ — рациональный потребительский бюджет; ЧН — численность населения.

ФН = ФПН + ФНН , где где ФПН — фонд производственного накопления; ФНН — фонд непроизводственного накопления.

Фонд производственного накопления предназначен для расширенного воспроизводства в материальной сфере, афонд непроизводственного накопления включает средства, которые необходимо инвестировать в непроизводственные объекты.

ФПН = ∑(от 1 до n) С_i*(НВФ_i — ФФВ_i)*ЧР_i , где n— количество отраслей; С_i — удельная стоимость прироста единицы фондовооруженности (ФВ); НФВ_i — нормативная ФВ i-той отрасли; ФФВ_i — фактическая ФВ i-той отрасли; ЧР_i — численность работников i-той отрасли; НФВ_i — ФФВ_i = ориентир для увеличения ФПН.

ФНН = ∑(от 1 до n) С_i*(НО_i — ФО_i)*ЧН_i , где N — конечное число административно-территориальных единиц или социально-демографических групп; С_i — удельные затраты на единицу прироста основных непроизводственных фондов; НО_i — нормативная обеспеченность объектами непроизводственной сферы на одного жителя или одну демографическую группу; ФФВ_i — фактическая обеспеченность объектами непроизводственной сферы на одного жителя или одну демографическую группу; ЧН_i — численность населения.

Данные балансы во всем мире и в РФ оформляются в виде системы национальных счетов (СНС).

СНС — адекватная рыночная экономическая методология, включаемая на макроуровне систему взаимосвязанных планируе6мых и статистических показателей, построенных в виде определенного набора балансовых таблиц.

СНС включает систему счетов: 1) счет товаров и услуг; 2) счет образования доходов; 3) счет распределения доходов; 4) счет операция с капиталом и т.д.

Данная система похожа на б/б на уровне промышленных предприятий.

Вопрос №6 Основные теории гос. регулирования

В мировой экономике и в научной литературе накоплен богатый опыт, характеризующий особенности развития рыночной экономики и ее регулирования со стороны общества и государства.

 Обычно выделяют несколько основных направлений, раскрывающих теоретические положения и методы государственного регулирования рыночной экономики.

Существуют три основных теории:

1.                     классическая экономическая теория;

2.                     монетаристская теория регулирования экономики;

3.                     кейнсианская теория регулирования.

Все три направления признают, что конкурентная рыночная экономика может функционировать и развиваться в относительно автономном режиме от государства на основе заложенных в ней функций саморегулирования и саморазвития, однако границы саморегулирования каждая теория определяет по-разному.

Классическая экономическая теория была разработана на стадии становления капитализма. Она абсолютизирует способность рыночной экономики к саморегулированию и саморазвитию. Таким образом, эта теория отрицает необходимость какого-либо вмешательства в экономику, если это не обусловлено внешнеэкономическими факторами.

В теории сформулирован классический закон Сея. Считается, что процесс производства товаров создает доходы работников на основе сбалансированности спроса и предложения, равных стоимости произведенных товаров и услуг, а возможные сбережения работников используют в качестве инвестиционных ресурсов.

Монетаристская теория предполагает, что вмешательство государства в экономику необходимо, но за счет регулирования денежной массы, выпускаемой государством в обращение. Главная задача государства в соответствии с монетаристской теорией состоит в обеспечении стабильной сбалансированности спроса на деньги и предложения денежной массы.

Макроравновесие экономики может быть достигнуто только на основе оптимального сочетания саморегулирования и государственного регулирования. Появление проблем стоит прогнозировать и заранее блокировать, предупреждать их развитие (так как самое эффективное управление — это управление с предвидением).

Таким образом, кейнсианская теория подтверждает необходимость участия государства в социально-экономических процессах по следующим направлениям.

В нестабильной или переходной экономике должны преобладать элементы кейнсианской теории. По мере стабилизации экономики может применяться монетаристская теория. Применение классической экономической теории возможно в стабильной экономике, что является в реальности абстрактным случаем.

На практике одновременно используются элементы кейнсианской и монетаристской теории при условии сочетания их методов.

Сейчас преобладает наиболее взвешенный подход к использованию методов государственного регулирования, включает ориентацию на кейнсианскую теорию.

На монетаристскую теорию в своей деятельности ориентируется ЦБ РФ, который по законодательству не зависит от правительства.

1. Государство заключает с предприятиями соглашения, в соответствии с которым предприятие имеет право повышать цены на один товар только при одновременном снижении цен на другие (сохраняется общая доходность).

2. Государство способствует такому ценообразованию, которое отвечало бы условиям международной конкуренции (предприятие предоставляет государству информацию в своих инвестиционных проектах, финансовом положении для обоснования перспектив выхода на внешние рынки). Следовательно, государство устанавливает цены на этот продукт этих предприятий, чтобы они могли завоевать внешние рынки (если окажется, что цена выше, но она обоснована, то предприятию необходимо выходить на внешний рынок).

Вопрос №8 Порядок стратегического планирования в условиях рын. экономики

Планирование в современных условиях является прежде всего стратегическим. Оно должно осуществляться на общегосударственном и муниципальном, региональном и на уровне промышленных предприятий.

В современных условиях стратегическое планирование на общегосударственном уровне должно включать в себя несколько взаимосвязанных стадий.

Исходная стадия — стадия обоснования модели общества: 1) стадия разработки концепции социально-экономического развития общества; 2) обоснование важнейших пропорция социально-экономического развития; 3) стадия формирования важнейших общегосударственных целевых программ.

Процесс стратегического планирования должен включать в себя скользящую шкалу и разрабатывается каждые 5 лет на 10 лет вперед. Планирование на последние 5 лет должно быть индикативным.

Стадия модель общества. Конечными результатами деятельности общества являются социальные и экономические результаты. Также общественный прогресс должен включать в себя и экологическую составляющую.

На старте рыночных реформ в Росси не было предложено модели общество, кроме социально ориентированной экономики. Общество осознав и сформулировав данную модель должно записать базовые принципы и законы. Все это должно быть записано в основном законе Конституции.

Ключевые принципы общего прогресса по социальному направлению: 1) приоритет гуманистических ценностей и интересов граждан над интересами государства. Государство должно существовать и действовать в интересах личности и граждан, а не наоборот; 2) каждому максимум простора, возможностей и условий для саморазвития. От каждого не ниже установленным обществом стандарта, обязанностей и выхода в общество; 3) от каждого по потенциальным возможностям, каждому по трудовому и индивидуальному вкладу в соответствии со шкалой общей значимости труда и социальной справедливости; 4) оптимизация дифференцирования благосостояния с точки зрения необходимой мотивированности труда и предпринимательской деятельности, при одновременном предотвращении расслоения общества на нищих и сверх богатых. Данная дифференциация обычно оценивается через децильный коэффициент дифференциации (более 15 в России, Германия — 10, Япония — 8, Сша - 16) Рекомендуемое значение около 10. Оптимальные коэффициенты дифференциации должны обосновываться на основе соотношения между прожиточным минимумом и бюджетом полного достатка; 5) безусловность прав и свобод граждан в соответствии со всеобщей декларацией прав человека. Она принята ООН и является ориентиром для всего мирового сообщества; 6) ориентация на вхождение в Европу стран лидеров по уровню образования, здравоохранения, общей культуры и благосостояния. По методике ЮНЕСКО РФ за годы реформ переместилась с первой 10 в шестую; 7) безопасность и надежность будущего для каждого гражданина при вхождении в группу стран благополучных по уровню антиобщественных явлений; 8) необходимая оборонная достаточность и неприменение любого оружия первыми, ориентированный размер армии не более 1% населения.

Все эти программы должны быть подкреплены соответствующими критериями.

Принципы общего направления по экологии: 1) приоритет экологических ценностей над производственно-экономическими интересами. Должен соблюдаться принцип экологичного императорства; 2) обеспечение гармоничного развития и динамического равновесия эколого-антропогенной системы, т.е. единство экологической системы и антропогенной, созданной человеком; 3) обеспечение сокращения загрязнения окружающей среды и нарушение природопользования; 4) обеспечение расширенного воспроизводства природных ресурсов.

Эти принципы общего прогресса должны определять на стратегическую перспективу, образ общества для настоящего и будущего поколения. Эти положения должны входить в основные законы и другие нормативно-правовые акты, которые разрабатываются законодательными органами.

Общество через выбранных представителей должно разрабатывать и принимать приемлемую для всех модель общества, если этого нет, то действия могут приводить к несогласованности.

С точки зрения государственного управления общего развития. Исходным стадиям должно придаваться ключевое значение, имея этот образ общества должна разрабатываться система эффективных механизмов экономики и правовых мер, обеспечивающих продвижение общества на магистрали общественного прогресса.

Вопрос №9 ГР доходов на основе потребительских бюджетов

Вопрос №16 ГР инвестиционной деятельности

Инвестиции — это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права и иные права, имеющие денежную оценку, которые могут вкладываться в объекты предпринимательства, в целях получения прибыли или достижения иных полезных эффектов.

Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.

Оценка экономической активности, в том числе инвестиционной активности может производиться на основе вычисления нормы накопления, характеризующей долю накопления в ВВП.

Был период когда норма накопления упала до 10 % и ниже, имело место старения основных фондов. Необходимо резкое повышение инвестиционной деятельности через регулирование.

Прямые методы государственного регулирования инвестиционной деятельности:

1) формирование государственной и региональной инвестиционной программы;

2) лицензирование, чтобы ввозить в страну высоко эффективное оборудование.

Основным федеральным законом является закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляющий в форме капитальных вложений».

Косвенные методы:

1) налоговые льготы;

2) инвестиционный налоговый кредит;

3) кредитные ставки.

Налоговая нагрузка определяет годовую активность.

Вопрос №22 ГР ВЭД

Под внешнеэкономической политикой обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.

С точки зрения населения ВЭД определяется следующим: 1) насыщенность рынка дефицитными товарами, услугами, которые не могут эффективно производится в данной стране; 2) создание пополнения валовых резервов для централизованной закупки товаров и технологий; 3) необходимость привлечения внешних зарубежных инвестиций; 4) привлечение современных технологий.

Принципы ВЭД: 1) обеспечение социальной ориентации ВЭД — создание новых рабочих мест за счет иностранных инвестиций и повышение уровня жизни за счет ВЭД; 2) принцип сочетания общегосударственных, региональных ведомственно-отраслевых интересов при организации ВЭ связей. В настоящее время ВЭД разделена на уровни: федеральный, субъектов федерации, предприятий. Субъекты федерации должны иметь возможность самостоятельной организации ВЭ связей в пределах их компетенции; 3) принцип оптимального разделения функций и полномочий субъектов ВЭД. По Конституции ВЭД входит в предметы совместного ведения федерального центра и субъектов федерации, но четкого разделения по функциям и полномочиям нет. Это разграничение должно предполагать выделение нескольких типов природных ресурсов: а) стратегические природные ресурсы — предмет федерального уровня; б) месторождение нефти, газа и лесных ресурсов — совместная прерогатива федерального центра и субъектов федерации; в) остальные ресурсы — прерогатива субъектов федерации. Сегодня федеральный центр пытается взять на себя функции, которые являются прерогативой совместных полномочий. Данное разграничение требует документального оформления; 4) принцип обеспечения эквивалентности ВЭ связей и предотвращение доминирования ресурсно-сырьевой направленности экспорта. Доля топливно-сырьевых товаров около 80%, такая структура экспорта слабо развитых стран; 5) принцип интеграции научных заделов отечественной науки и зарубежных инвестиций. Существует множество разработок, которым не найдено применение в РФ, но широко используется в западных странах.

На базе данных принципов должны оформляться целевые программы в т.ч. целевые программы развития экспорта.

Формы и методы государственного регулирования ВЭД:

Прямые методы: государственные программы развития экспорта и нетарифные методы регулирования ВЭ связей. Цель государственных программ российского экспорта является совершенство структуры экспорта, расширение ассортимента и улучшение качества экспортируемой продукции на основе использования прогрессивных форм международного сотрудничества. Достижение данной цели предполагает активное участие государства в развитии экспорта и тесную координацию п/п — экспортеров и иных технологических связующих принципов, разработка экспортной программы предполагает выделение субвенций, т.е. целевое выделение ресурсов на поддержку экспорта.

Нетарифные методы включают: квотирование и лицензирование. Выделяют федеральные и региональные квоты. Задача федерального центра — установление квот, которые позволяют всем регионам находится в равных условиях. В рамках установленных квот должны выдаваться лицензии, т.е. разрешение на ВЭД.

Существует 2 вида лицензий: 1) генеральная (автоматическая) — предполагает разрешение на ввоз и вывоз продукции, включенных в списки в течение определенного периода времени; 2) разовая (индивидуальная) — разрешает экспортеру или импортеру определение товара с указанием кол-ва товара, страны происхождения, назначение, а в ряде случаев и таможенных пунктов, через которые осуществляются ВЭ операции.

Косвенные методы: тарифное регулирование — оно предполагает установление величин и размеров таможенных тарифов. Таможенный тариф — системный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары. Пошлины выполняет функцию налога , взимаемого при пересечении границы. Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, которые предполагают распределение товаров по группам и разделам.

Пошлины бывают различных видов: 1) адвалорные — взимается процент от цены товара; 2) специфические — устанавливаются в виде определенной денежной суммы, взимаемой с веса, штуки или объема; 3) смешанные — комбинация предыдущих.

Основная цель таможенных пошлин — защита отечественного товаропроизводителя. В настоящее время более эффективным является нетарифное регулирование и как дополнение используется тарифный метод.

Вопрос №17 ГР антимонопольной деятельности

Государственное регулирование антимонопольной деятельности.

Цель: создание концепций рыночной среды государственного регулирования. Существует закон РФ «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках».

Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, дающая возможность оказывать решающее влияние на условие обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующей признается такая ситуация, когда доля товара на рынке выпускаемых хозяйствующих субъектов составляет более 65%.

Также доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет меньше 65%, но антимонопольный орган исходя из ограниченности доступа новых конкурентов все таки признает наличие доминирующего положения. Однозначно не может быть признана доминирующим положением хозяйствующего субъекта доля, которая на рынке определенного товара не превышает 35%.

Недобросовестная конкуренция — действия, направленные на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, которые могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, либо ущерб их деловой репутации. Основные направления: 1) распространение ложных, неточных и искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту; 2) введение потребителей в заблуждение относительно, характера, способа изготовления, потребительских свойств товаров конкурентов; 3) продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности; 4) получение и использование разглашения научно-технической информации, производственной или торговой информации, в т.ч. коммерческие тайны без соглашения их владельца.

Ведущим антимонопольным органом является ФАС, в её ведении находится 75 федеральных отделений, к основным функциям ФАС относятся: 1) подготовка предложений по совершенствованию законодательства и практическому его применению; 2) разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции; 3) осуществление мер по демонополизации производства» 4) контроль крупных сделок по покупке и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению; 5) контроль за соблюдением антимонопольных требований.

Полномочия регулирования антимонопольной деятельности: 1) Этот орган имеет право давать хоз. субъектам обязательства для исполнения предписания о прекращении и добросовести конкуренции, о принудительном разделении предприятий — монополистов, или выделений структурного подразделения из их состава; 2) Этот орган имеет право давать органу исполнительной власти всех уровней обязательства для исполнения предписания об отмене принятых ими неправомерных актов о расторжении или изменении заключения ими соглашения противоречащих антимонопольному законодательству; 3) Имеет право принимать решение о положении штрафов на предприятии и административных взысканий на их руководителей, на граждан, в том числе предпринимателей, и на органов должностных лиц органов управления всех уровней; 4) Этот орган имеет право обращаться в суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства; 5) Имеет право направлять правоохранительные органы, материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, связанных с нарушением антимонопольного законодательства; 6) Имеет право устанавливать наличие доминирующего положения предприятия о товарных рынках.

Методы демонополизации: 1.Прямые: а) разработка федеральных, региональных программ демонополизации экономики; б) принудительное разделение или выделение организаций, являющихся монополистами. Решение о разделении м.б. принято при наличии условий: возможность территориального обособления структурных подразделений, возможность разделенных промышленных предприятий самостоятельно работать на рынке определенных товаров, отсутствие между структурными подразделениями тесных технологических взаимосвязей; 2.Косвенные: а) налоговые льготы для выделенных структурных подразделений или вновь созданных промышленных предприятий; б) развитие малого бизнеса; в) льготы по кредитам, предоставляемых промышленным предприятиям.

Вопрос №13 ГР структурных преобразований

Структурная политика (СП) — это политика государства по формированию оптимальных целей и пропорций развития отдельных сфер, комплексов и отраслей в направлении ориентации экономики на конечные результаты.

Виды пропорций:

1.         Пропорции между I и II сферами общества (цели и пропорции I и II подразделениями общественного производства).

I сфера — производство средств производства,

II сфера — производство предметов потребления (включая услуги)

2.         Цели и пропорции развития межотраслевых комплексов (примером межотраслевых комплексов может служить агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс).

Межотраслевой комплекс (МОК) — это совокупность взаимодействующих отраслей, тесно связанных по технологии производства и ориентированных навыпуск определенной продукции. Стратегически приоритетными в развитии экономики можно выделить развитие отечественной легкой и пищевой промышленности, высокотехнологической, машиностроение, приборостроение, развитие сферы услуг, развитие индивидуального жилого строительства, развитие ключевых отраслей производственной инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь).

3.         Межотраслевые пропорции, т.е. пропорций между развитием отдельных отраслей национальной экономики.

4.         Пропорции между группой «А» и группой «Б» в промышленности.

Группа «А» — производство средств производства в промышленности.

Группа «Б» — производство товаров потребления также в промышленности.

Методы обоснования пропорций развития общества:

1.макроэкономический — предполагает расчет потребляемой продукции второго подразделения на основе нормативов потребительских бюджетов (рациональных).

Общий объем производства: У₀ = У₁ — У₂ , где У₁ — объем производства 1го подразделения; У₂ — объем производства 2го подразделения.

У_н = ∑N_р*ЧН — С_р , где N_р — норма потребления на 1 человека, ЧН — численность населения, С_р — цена.

На основе тенденция объема производства в прошлом можно оценить объем производства в перспективе на основе производственных функций:

У₀ = F (Ф, К, Т, U), где F — производственная функция (функция, определяющая объемы производства в зависимости от основных факторов производства). Факторами производства в общем случае являются: Ф — стоимость основных фондов, К — капитальные вложения,  Т — трудовые ресурсы, U — инновации (НТП).

П_I (%) = · 100 %, П_II (%) = · 100 % = 100 — П_I (%) где П_I  и П_II — пропорции по I и II сферам соответственно.

Используя набор прямых и косвенных методов регулирования. Экономически необходимо постепенно выйти на рассчитанные пропорции.

2.Метод межотраслевого баланса Леонтьева.

Данный метод относится к экономико-математическим. Предполагает использование матрицы межотраслевых связей. Первый межотраслевой баланс был применен Леонтьевым. В СССР 1ой МОБ рассчитывался с периодичностью 4-5 лет.

Модель МОБ — система линейных уравнений. X_i = ∑ⁿ₁ a_ij*x_i + y_i , где a_ij — технологический коэффициент прямых затрат, показывает сколько продукции в отрасли i необходимо затратить для производства продукции в отрасли j; y — конечное потребление.

Модель МОБ позволяет при заданной продукции x определить выпуск конечного вида продукции y, а при данном конечном продукте найти необходимое для его производства объемы валовой продукции по отраслям народного хозяйства. Можно сочетать эти 2 подхода, задавая одной частью ресурсы, а другой конечный продукт.

Ценность МОБ заключается в том, что в этой модели представлены все ведущие факторы и показатели экономики, в частности сферы и сектора, валовой выпуск, ВНП, промежуточный продукт, импортно-экспортные связи.

Вопрос №28 Целевые программы и порядок их формирования

Целевые программы и порядок их формирования

Целевые программы (ЦП) — это директивный и адресный документ, направленный на решение наиболее актуальных проблем, достижение конечных целей, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.

Целевая программа направлена на решение важных проблем. Существуют подходы к обоснованию необходимости целевых программ. Первоначально обосновываются нормативные значения показателей, если это значение отличается от фактического, то существующая тенденция должна быть изменена, т.е. целевая программа необходима для таких процессов, где требуется специальное значительное изменение сложившееся в отчетном периоде тенденций.

Для оценки актуальности проблемы используется показатель напряженности проблемы:

Н = ∆У₀/У°_р = (Уⁿ_р — У_р)/ Уⁿ_р , где  — целевой показатель; Уⁿ_р — нормативное значение целевого показателя; — У°_ротчетное (фактическое) значение целевого показателя.

Этапы формирования ЦП: 1) анализ исходного состояния, оценки тенденций и прогнозирования проблем (другими словами, прежде чем принимать решение о формировании ЦП, необходимо посмотреть состояние и динамику рассматриваемого объекта в прошлом и в будущем, т.е. использовать принцип «прогнозирование с предвидением»); 2) оценка напряженности проблем и отбор для программного решения тех проблем, для которых требуется формирование ЦП; 3) формирование системы конечных целей требуемого развития объекта или процесса и использование целевых нормативов. Целевые нормативы — это относительные величины, раскрывающие или характеризующие стандарты (эталоны) того или иного процесса (например, целевой норматив обеспечения населения г. Орла объектами социальной инфраструктуры); 4) формирование системы программных заданий и мероприятий в разрезе исполнителей и увязанных по срокам их реализации (по существу, этот этап может завершаться формированием сетевой модели — сетевого графика); 5) расчеты потребности в ресурсах для реализации программы и достижения конечных целей требуемого развития. Эти расчеты могут выполняться несколькими способами: а)укрупненный способ с использованием нормативов удельного потребления ресурсов на единицу какого-то целевого показателя; б) более детальный способ расчета потребности в ресурсах с использованием проектно-сметной документации по выполнению тех или иных заданий или мероприятий; 6) оценка дефицитов ресурсов; 7) очевидно, что все цели недостижимы. Следовательно, необходимо обоснование приоритетов (значимости целей), т.е. ранжирование целей; 8) согласование системы целей требуемого развития и ресурсов с использованием методов оптимизации; 9) создание эффективной организационной структуры реализации целевой программы (в жизни достаточно эффективными являются матричная структура, обеспечивающая сочетание линейной структуры и программно-целевой структуры); 10) разработка экономических механизмов, стимулирующих реализацию целевых программ (речь идет о создании, с одной стороны, системы стимулирования и одновременно, с другой — создание системы наказания); 11) этап расчета эффективности программ подразделяется на 3 взаимосвязанных стадии: чисто экономическая эффективность, социальна эффективность, экологическая эффективность; 12) этап утверждения целевых программ, утверждается на разных уровнях: президентский, федеральный , отраслевая, региональная, муниципальная.

Вопрос №29 ГР развития соц. сферы

ГР развития социальной сферы

Социальное развитие — понятие включающее не только экономический рост, т.е. физическое увеличение объемов производства, но и повышение качественных показателей экономических отношений.

Социальная политика государства — действия государственных органов власти, направленных на достижение определенных целевых установок в области повышения уровня жизни, роста благосостояния отдельных групп населения и установление границ дифференциации населения по документам.

Социальная сфера включает в себя ряд отраслей: здравоохранение, культура, искусство, образование.

Конкретными средствами проведения государственной политики выступает установление минимального уровня з/п, пенсии, пособий, стипендий.

Важнейшей сферой социальной политики является создание обеспечения необходимого качества жизни населения. Уровень жизни населения — интегральный показатель, характеризующий величину доходов различного характера, приходящиеся на душу населения. Качество жизни — степень и качество удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Данный показатель выражается через кол-во питания, комфорт жилья, качество услуг здравоохранения, образования и бытового обслуживания.

Показатели качества жизни включают 2 группы: 1) объективный показатель качества жизни — уровень доходов, уровень потребления продуктов питания, уровень и качество: продаваемых товаров, потребления услуг, обеспечение услугами, обеспечение населения социальными услугами, уровень и качество здоровья, занятость населения; 2) субъективный показатель качества жизни — уровень культуры и нравственности, уровень удовлетворенности граждан услугами жизнедеятельности в масштабах страны, региона и муниципального образования, удовлетворенности социально-психическими отношениями на микроуровне, уверенности граждан в будущем.

На этой основе можно вывести интегральный показатель уровня качества жизни.

Государственные методы регулирования социальной сферы включают: 1) установление государственных стандартов качества жизни: система стандартов здоровья питания и потребления продовольственных товаров, система стандартов потребления непроизводственных стандартов, система стандартов здоровья и предоставления медицинских услуг, система стандартов образования и общей культуры, система стандартов социальной защиты и обеспечения, система стандартов в виде потребительских бюджетов. Имея данные системы стандартов общество и государство должно обеспечить минимальные социальные стандарты; 2) целевые программы; 3) лицензирование деятельности п/п социальной сферы п/п; 4) ценообразование на услуги социальной сферы; 5) льготные кредитные ставки.

Направления повышения эффективности социальной политики:

1.Модернизация образования — обеспечение всех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии с текущими и перспективными потребностями на рынке труда. Задача обеспечения качества доступности и эффективности определены в концепции модернизации отечественного образования до 2010 года. Приоритетные направления: а) развитие системы непрерывного профессионального образования; б) повышение качества профессионального образования и его соответствие потребностям экономики и социального развития; в) создание равных стартовых условий для получения образования и рост доступности качественного общего образования; г) повышение инвестиционной привлекательности системы образования. Для решения задач предстоит осуществить меры: а) обеспечить разветвление инфраструктуры непрерывного профессионального образования; б) осуществить переход на 2ух уровневую систему образования; в) создать систему предшкольного образования детей, обеспечить 100% охват детей 5-6 лет; г) создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования.

2.Реформа здравоохранения. Основной целью является — повышение и доступности качества медицинской помощи для широких слоев населения: 1) законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населения, гарантированный объем медицинской помощи населению, гарантированный объем медицинской помощи конкретизируется на основе стандартизации медицинских технологий. Для каждого вида заболевания на федеральном уровне разрабатывается и утверждается клинические протоколы, включающие перечень медицинских услуг и лекарственных средств, а также алгоритмы выполнения медицинских услуг; 2) модернизация системы обязательного медицинского страхования; 3) обеспечение доступа граждан к лекарственным средствам; 4) формирование комплексной программы лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан; 5) повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

3.Трудовые отношения занятости и миграции. Для формирования гибкости рынка труда необходимо обеспечить совершенствование трудового законодательства, развивать территориальную мобильность рабочей силы, повышать качество занятости, повышении качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения. Меры по развитию постоянной миграции должны быть направлены на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов и адресованы тем иностранцам, которые хотят жить в РФ и быть её полноправными гражданами.

4.Реформа пенсионного страхования. В настоящее время обеспечен переход от распределения системы финансирования пенсий и смешанной пенсионной системы, дополненной негосударственными органами.

5.Социальная поддержка населения. Доля бедных оценивается на уровне 20%, работающие граждане составляют 50% от общей численности бедного населения. Необходимы мероприятия по снижению бедности, уменьшение социального неравенства. Необходимо повышение эффективности социальных пособий, персонификация социальной помощи на основе учета социально-экономических условий жизни и потребности в её получение.

6.Политика в сфере культуры. — сохранение и развитие культурного потенциала, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры.

7.Развитие физической культуры, спорта и высших достижений. Необходимо создание условий для занятости физической культуры и спорта.

Вопрос №23 ГР развития малого бизнеса

Одной из основных проблем современного предпринимательства в России является созданное организационно хозяйственный механизм. Это прежде всего способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организация предпринимательского воспроизводства с помощью научно — обоснованной системой экономических и организационных форм, методов и рычагов. Этот механизм включает два блока:

1)                     рыночную систему самоорганизации и самоуправления;

2)                     система государственного регулирования.

Современная ситуации в России характеризуется большим количеством законодательных и нормативных актов, декларирующих поддержку предпринимательства и отсутствием механизмов этой поддержки, а также слабой координацией направлений экономических реформ и развитие малого бизнеса.

Кризис в развитии малого предпринимательства обусловлен следующими причинами:

1)                     Ужесточение стартовых условий;

2)                     Отсутствие доступа к относительно дешевым источникам денежных средств;

3)                     Ужесточение контроля за деятельностью малых предприятий со стороны фискальных и ведомственных контролирующих органов;

4)                     Слабая развитость инфраструктуры по реализации продукций и услуг предприятий малого бизнеса;

5)                     Неграмотное проведение приватизации вследствие чего, рынок недвижимости остается недоступным для малого предпринимательства;

6)                     Отсутствие устойчивых каналов реализации;

7)                     Социальная защищенность потенциальных участников малого бизнеса остается ниже уровня допустимого риска. Методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства следует признать неудовлетворительно.

Выделяют три типа предпринимательства:

·                      Статичный (использует сложившиеся условия, конвентуру рынка);

·                      Случайный (Это основа российского бизнеса, когда человек воле судьбы попал в бизнес, решившись на получение прибыли идти любым способом.);

·                      Подлинный (когда предпринимательская деятельность развивается на основе инновационного производства).

В нелегальном функционировании малого бизнеса заинтересованы многие структуры, в том числе крупный бизнес и государственные органы. Поэтому процессы первоначального накопления капитала в современном бизнесе оказывают угнетающее воздействие на малый бизнес и стимулируют его развитие в теневой сфере.

Сложившаяся ситуация заставляет искать новые подходы к решению этих проблем:

1)                     Использование преимуществ малого бизнеса для преодоления критических процессов в сфере снижения социальной напряженности, реструктуризации предприятий, поступления платежей в бюджет и обеспечения занятости активного населения;

2)                     Стимулирование увеличения численности малых предприятий на равных условиях, способных конкурировать и сотрудничать с крупным бизнесом.

3)                     Реализация прозрачных и легальных процедур реструктуризации крупных предприятий, холдинги.

4)                     Повышение экономической заинтересованности банка в борьбе за потенциальный рынок клиентов в сфере малого бизнеса.

5)                     Легализация и включение в себестоимость крупных компаний расходов по оплате услуг малого бизнеса.

Для реализации этих задач необходимо использовать комплекс инструментов государственного регулирования, который включает:

1.                     Определение критериев малого предпринимательства;

2.                     Разграничение функций тех органов, которые являются ответственными за государственную политику в сфере предпринимательства;

3.                     Разработка государственных программ развития малого предпринимательства страны;

4.                     Использование финансовых механизмов в поддержке малого предпринимательства;

5.                     Совершенствование налогового законодательства.

В российском законодательстве используется комбинированный критерий, когда к субъектам малого предпринимательства относят коммерческие организации, имеющие предельные границы средней численности работников в различных сферах от 30 до100 человек и доля участия не субъектов малого предпринимательства в уставном капитале малых предприятий не превышает 25%.

Фонды поддержки предпринимательства (ФПП)

В 1993 году был создан ФПП и развитие конкуренции при комитете по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В 1995 году был принят федеральный закон «О Поддержке малого предпринимательства в РФ», где Фонд Поддержки Малого Предпринимательства определяется как основная государственная структура, которая осуществляет финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). К этому времени уже действует Государственный Комитет по Развитию Малого Предпринимательства (ГКРП). При этом на 95% их функции совпадают, но фонд распоряжается деньгами, а комитет является государственным органом управления.

Функции органов государственной поддержки малого предпринимательства:

1.                     финансирование программ и мероприятий;

2.                     разработка целевых программ;

3.                     привлечение инвестиций;

4.                     участие в формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства;

5.                     содействие обучению и информационная поддержка;

6.                     внешне-экономическая поддержка и международное сотрудничество;

7.                     законодательные предложения;

8.                     участие в размещении государственных заказов.

Реальную поддержку и государственное регулирование малого бизнеса можно обеспечить только путем создания разветвленной конкурирующей структуры по поддержке малого бизнеса.

Вопрос №7 Монетаристская теория ГР

Монетаристская теория предполагает, что вмешательство государства в экономику необходимо, но за счет регулирования денежной массы, выпускаемой государством в обращение. Главная задача государства в соответствии с монетаристской теорией состоит в обеспечении стабильной сбалансированности спроса на деньги и предложения денежной массы.

Существует «основное уравнение обмена» то есть денежная масса, находящаяся в обращении умножается на скорость оборота денег и равна товарной массе, умноженной на цену товара:

M*V=P*Q

Денежная масса в настоящее время может быть представлена денежными агрегатами.

Структура денежной массы:

М₀=наличные деньги, находящиеся в обращении.

М₁= М₀+(депозиты населения и предприятий в банках до востребования и средства на расчетных счетах предприятия).

М₁ могут быть быстро превращены в наличные деньги

М₂= М₁+(срочные депозиты населения и предприятий в банках).

М₃= М₂+(ценные бумаги государства и финансово-кредитных структур разного рода).

Для того, чтобы оценивать величину денежной массы, необходимую для нормального функционирования экономики, используется агрегат М₂

Чтобы правильно определить величину денежной массы, необходимо посмотреть величину изменения цен, величину изменения объема товаров и скорость обращения денег. При этом условии стартовое равенство (M*V=P*Q) должно обеспечиваться.

Проблема заключается в том, что сейчас в России баланса не наблюдается. Для нынешней ситуации характерно следующее неравенство: M*V<P*Q. Неравенство обеспечивается за счет импортных поставок. Для того. Чтобы определить обеспечиваемость денежной массой, надо знать какой сейчас коэффициент монетаризации.

Коэффициент монетаризации — коэффициент, показывающий долю денег(объем денежной массы), рассчитанный по агрегату М₂  в ВВП.

КМ= М₂/ВВП*100%

Коэффициент монетаризации по странам с развитой рыночной экономикой: 60-70%

В России на протяжении последних лет коэффициент монетаризации равен 40%. Цифры подтверждают то, то денежной массы в обращении явно недостаточно для нормального функционирования рыночной экономики.

Т.о. государство должно иметь постоянные сведения о величине денежной массы, находящейся в обращении, т.е. должен быть мониторинг — денежной массы как в масштабах всей страны, так и в масштабе субъектов федерации.

На практике одновременно используются элементы кейнсианской и монетаристской теории при условии сочетания их методов.

Основной ошибкой либералов в начале реформы была ориентация на начальном этапе на элементы монетаристской теории. Сейчас преобладает наиболее взвешенный подход к использованию методов государственного регулирования, включает ориентацию на кейнсианскую теорию.

На монетаристскую теорию в своей деятельности ориентируется ЦБ РФ, который по законодательству не зависит от правительства. В последние годы применение форм государственного регулирования из различных теорий привело к такому явлению как неолиберализм. Это направление в науке и практике хозяйственной деятельности, имеющие в своей основе сочетание саморегулирования и необходимых элементов государственного регулирования.