2. Основные типы отношений между бюджетами разных уровней в процессе перераспределения финансовых ресурсов бюджетной системы:

1. Распределение расходов соответственно распределению полномочий между исполнительной государственной властью и органами местного самоуправления;

2. Обеспечение местных бюджетов доходными источниками для выполнения собственных и делегированных государством финансовых обязательств;

3. Перераспределение через Государственный бюджет финансовых ресурсов от «богатых» в финансовом понимании регионов «бедным»;

4. Формирование условий для увеличения заинтересованности органов местного самоуправления в мобилизации доходов;

5. Использование в процессе выполнения бюджета разных форм и методов взаимодействия между Государственным и местным бюджетами (Рис. 3).

Именно эта взаимозависимость, которая возникает между бюджетами разного уровня, а также органами власти одного уровня по поводу перераспределения и использование финансовых ресурсов, отражает сферу действия межбюджетных отношений. Поскольку межбюджетные отношения отражают определенную взаимозависимость звеньев бюджетной системы государства, можно сформулировать такое их определение:

«Межбюджетные отношения в Украине - это специализированная форма взаимосвязей и взаимозависимости между местными бюджетами и Государственным бюджетом Украины, а также между отдельными уровнями системы местных бюджетов». В свою очередь, объектом межбюджетных отношений выступают финансовые ресурсы, которые распределяются между бюджетами разных уровней для устранения диспропорций в экономическом развитии регионов.

Таким образом, межбюджетные отношения объективно обусловлены тем, что, как и любые финансовые отношения, возникают через общественную потребность в перераспределении бюджетных ресурсов в пользу бюджетов, которые в наименьшей мере обеспечены или имеют в это время большую потребность в средствах.

Рис. 3. Схема, отражающая сферу действия межбюджетных отношений в Украине

Целостное функционирование бюджетной системы обеспечивается взаимодействием всех ее звеньев. При этом один из признаков бюджетной системы как вида социальных систем- существование в ней разных по уровню, часто не согласованных между собой целей. Причиной этого являются отличия между целью формирования и использованием ресурсов разных бюджетов и нуждами развития отдельных территориальных общин и страны в целом. Функцию согласования и упорядочение имеющихся нужд и финансовых возможностей всех бюджетов и, соответственно, возвращение бюджетной системы к состоянию относительного равновесия выполняет регулирование. Состояние равновесия бюджетной системы достигается при условии равномерного и пропорционального обеспечения ресурсами и соответствующего осуществления расходов каждой ее звеном.

3. Инструменты бюджетного регулирования

В Украине традиционно используют такие инструменты бюджетного регулирования:

1. Собственные доходы — это доходы (налоговые и неналоговые поступления), что формируются и используются местными органами власти на подведомственной ей территории. Перечень собственных доходов в Украине законодательно не определен (кроме некоторых местных налогов и сборов). Поэтому органы местного самоуправления должны самостоятельно планировать собственные доходы и постоянно стремиться к увеличению их доли в общей сумме поступлений.

Соответственно приведенной классификации процентные отчисления предусматривают поступление в местные бюджеты части общегосударственных налогов и доходов, которые взимаются на данной территории. В зависимости от размера поступлений в местный бюджет в процентном отношении (полный или частичный) общегосударственные доходы (налоги и сборы) можно разделить на закрепленные и регулирующие.

2. Закрепленные доходы — это доходы, которые целиком в определенной части закрепляются за тем или другим бюджетом. Перечень закрепленных доходов местных бюджетов Украины определяется законодательством.

3. Регулированные доходы — это доходы, которые на паевой основе распределяются между всеми звеньями бюджетной системы Украины. Перечень регулированных доходов определяется законодательством Украины о бюджетной системе и о местных органах власти. Перечень регулированных доходов уточняется в процессе принятия ежегодных законов о Государственном бюджете Украины. С инструментом регулированных доходов тесно связан еще один инструмент межбюджетных взаимоотношений - нормативы отчислений от регулированных доходов.

4. Бюджетные дотации — это трансфертные ресурсы, которые передаются из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, или из местных бюджетов высшего административного уровня местным бюджетам низшего административного уровня бесповоротно для сбалансирования их доходов и расходов. Дотация не может иметь целевого назначения. Она может считаться одним из доходных источников местных бюджетов, которые используют ее на целые, определенные органами местного самоуправления.

5. Бюджетные субсидии — это трансфертные ресурсы, которые предоставляются из государственного бюджета местным бюджетам, или из местных бюджетов высшего административного уровня к местным бюджетам низшего административного уровня на финансирование целевых расходов. Объемы бюджетных субсидий, которые предоставляются той или другой территории, в принципе должны быть связаны с объемами ее расходов на финансирование делегированных полномочий.

6. Под бюджетной субвенцией понимают трансфертные ресурсы, которые передаются из Государственного бюджета местным бюджетам, или из местных бюджетов высшего уровня - местным бюджетам низшего административного уровня на финансирование целевых расходов и которые подлежат обязательному возвращению в случае нецелевого использования. Бюджетные субвенции необходимо направлять в местные бюджеты развития, так как они должны стать основной формой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности местных органов власти. Объемы предоставления бюджетных субвенций должны определяться для каждой территориальной единицы с учетом целей государственной региональной финансовой политики, сближения и выравнивания уровней развития отдельных регионов Украины.