98/Система законодательства Российского государства. Тенденции совершенствования российского законодательства.

Система законодательства – это совокупность различных по своей юридической силе нормативных актов, в которых получат внешнее выражение содержание права, его нормы, институты.

Система законодательства отличается от системы права, соотносятся они как форма и содержание. Система законодательства отражает систему права и строится на её основе, отличается субъективностью. система законодательства шире системы права, включает в себя большее число отраслей и имеет больше кодексов (например, жилищный, водный, земельный кодексы кодифицируют не самостоятельные отрасли системы права, а их отдельные части), имеются комплексные образования – законодательство об охране природы. отличается система законодательства от системы права тем, что основным структурным элементом системы законодательства является нормативный акт, а системы права – правовая норма. отличием является и вертикальные срезы системы законодательства(правотворчество федерального уровня, субъектов федерации, омсу), а система права в стране одна.

Совершенствование российского законодательства:

1) Приведение законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса.

2) Формирование новых комплексных отраслей законодательства. о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы.

3) Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).

101. Правотворчество и правообразование. Понятие, принципы, функции правотворчества.

Правотворчество является составляющей правообразования. Правообразование включает в себя не только правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Для того, чтобы принимаемый акт отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее решить круг проблем, касающихся его хар-ра, формы, внутренней стр-ры, места и роли в системе др нпа, опр-ть факторы, способствующие и препятствующие его подготовке и принятию. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Правотворчество – деятельность гос органов, негос органов, народа на референдуме по принятию, изменению, отмене юридических норм.

Принципы: 1) научность – изучение соц-эконом, полит и иной ситуации, объективных потребностей развития общества

2) профессионализм – заниматься должны компетентные люди – юристы, управленцы, экономисты

3) законность – деятельность осущ-ся в рамках и на основе К-и РФ, иных законов и подзаконных актов

4) демократизм – характеризует степень участия граждан в этом процессе

5) гласность – открытость ,прозрачность правотворческого процесса для общественности

6) оперативность – своевременность издания нпа

Виды функций правотворчества:

1. Новеллизация права.

В узком смысле новеллизация права - это принятие абсолютно новых норм права - т.н. «новелл».

В широком смысле новеллизация права (законодательства) - это:

установление (принятие), изменение, отмена норм права;

санкционирование уже существующих норм (например, обычаев);

принятие, изменение, отмена, приостановление, продление действия (пролонгирование) нормативного акта.

Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

Новеллизируют (в широком смысле) право и определенные т.н. интерпретационные акты - такие акты официального толкования норм права как, например, соответствующие решения Конституционного Суда Украины, являющегося субъектом официального толкования законов Украины.

2. Устранение (восполнение) пробелов в праве.

Восполняют (устраняют) пробелы в праве только субъекты правотворчества, субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве (пробелы в законодательстве).

3. Детализация (конкретизация) права.

Например, нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответствующих подзаконных актов.

4. Систематизация законодательства.

Наиболее радикальным способом систематизации законодательства является его кодификация, которая вносит элемент упорядоченности и в форму, и в содержание законодательства.