3? Концепции в территориальном управлении

Территориальная диагностика

Диагностике подвергаются все сферы жизнедеятельности людей и все подсистемы территориально общественной системы.

В первую очередь диагностике подвергаются социально демографическая обстановка. При этом определяется состояние здоровья, качество здоровья людей, характер воспроизводства населения, степень распростронения позитивных и негативных социальных явлений.

Экономическая диагностика должна охватывать все виды хозяйственной деятельности , внешние и внутренние производительные связи, отраслевую и территориальную структуру региона. При этом на общероссийском фоне оцениваются возможности формирования и развития приоритетных производительных кластеров и полюсов территориального роста.

В зависимости от состояния экономики регионы могут быть самодостаточными, экспортоориентированными, депрессивными или слаборазвитыми.

При этом диагностика в каждом конкретном регионе имеет свою специфику.

Важнейшим элементом диагностики является диагностика территориального потенциала, включающего природно-ресурсный, промышленно-ресурсный, произвадительно-инфраструктурный, инновационный, демографический и инвестиционный потенциал.

При диагностировании устойчивости социально- экономического развития региона необходимо определить состояние опорного каркаса расселения и его сочетание с транспортным и экономическим каркасом территории.

Экологическая диагностика дает представление о комфортности и безопасности экологической среды, в чистоте воды, воздуха, и др.

Политическая диагностика отражает степень гражданственности населения, его политической зрелости и политической активности, она позволяет выявлять политпатологические явления и процессы, проявляющиеся в политической пассивности или экстремизме людей.

На основе синтеза различных диагностик вырабатывается интегральная диагностика, отражающая уровень благополучия региона.

Интегральная диагностика определяет проблемную ситуацию, которую представляют улучшить в перспективе. Эта ситуация становится целевым ориентиром при разработке и реализации концепции и прогнозов территориального развития.

Концепция социально-экономического развития территории - это общий замысел, общие представления о будущем функций региона и основных направлениях устремившихся в это будущее, в ней заключается основная идея перспективной жизнедеятельности людей.

В ходе работы над концепцией должны учитываться принципы.

Принципы разработки концепции

1. Принцип научности (основан на закономерностях).

2. Принцип ответственности (о будущем поколении).

3. Принцип антропоцентричности (всестороннее развитие человека).

4. Принцип сбалансированности (учитываются все компоненты территориально общественной системы).

5. Принцип экологического равновесия (все действия применяются к равновесию между человеком и биосферой).

6. Принцип соблюдения территориальных интересов.

7. . Принцип открытости (специализации).

8. Принцип прозрачности.

Система принципов делает обоснование концепций более реальным и аргументированным, при этом основные её положения более осознанно воспринимаются населением, а это приводит к увеличению доверия к территориальным органам власти.

Алгоритм разработки территориальной концепции

1. Территориальная диагностика.

2. Проблемная ситуация и рассмотрение территориальных проблем.

3. Целевая ориетация и задачи.

4. Оценка территориального потенциала и средств приведения его в действие.

5. Обоснование прогнозных вариантов развития.

6. Определение приоритетных сфер и полюсов территориального развития.

7. Построение концептуальной модели.

Разработка концепции базируется на территориальной диагностике при этом исследуется проблемная ситуация, возникающая в процессе наложения на общероссийскую обстановку региональных и локальных проблем. Данные проблемы обычно проявляются в результате обострения внутренних противоречий. Эти противоречия возникают например между производительными силами общественными отношениями, между ожидаемым уровнем жизни и реальной действительностью и др. Вся совокупность территориальных проблем ранжируется по степени обострения. Проблемная ситуация отражается в целеполагание и наборе средств, методов и инструментов необходимых для достижения стратегических целей и решения тактических задач. Постановка целей и формулировка вытекающих из них задач должна выражать интересы населения, быть социальноориентированными и реально достижимыми. Все цели и задачи также обычно ранжируются. Территориальный потенциал включает совокупность Частных потенциалов, таких как: природно-ресурсного, производственного, интеллектуального, инновационного, инвестиционного и прочее. Анализ и оценка территориального потенциала позволяет более реально представить внутренние возможности региона, муниципальных образований, скорректировать цели изадачи, а также сроки их решения. Оценка территориальных возможностей используется при разработке прогнозов и стратегических планов. Прогнозирование может выступать как один из этапов концептуального построения, так и иметь самостоятельное значение в виде прогноза, плана. Главной особенностью прогнозов развития является их интегральный характер, т.к. они включают в свой состав экономические, социальные, экологические, демографические и физико-географические прогнозы. Процесс прогнозирования требует с одной стороны определения будущего состояния отдельных физических блоков, компонентов региона, с другой стороны относительной целостности прогнозируемых регионов.