Раздел 2. Сертификация. Экспертиза. Разрешения Цена вопроса.

Систему УТАС устанавливают только на государственных шахтах и только за бюджетные средства. «Частные» шахты также проводили и проводят модернизацию своих систем безопасности. И вкладывают в это дело миллионы. Но никто из негосударственных шахт за свои средства не установил себе систему УТАС! Когда пытаются убедить в обратном, то называют бывшие государственные шахты, которые приобретались уже с установленной системой УТАС. Это не может не заставить задуматься над конкурентоспособностью УТАС по сравнению с другими современными системами безопасности. Но тем не менее...

Цитата. «Правительство обеспечит финансирование программы по техническому переоснащению всех шахт Украины на безопасную систему УТАС до середины следующего года», — об этом Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко сообщила во время посещения шахты им. Бажанова государственного предприятия «Макеевуголь». Премьер-министр заверила, что системой УТАС будут оснащены все без исключения угольные предприятия страны. По ее словам, Правительство уже в бюджете в этом году выделило 100 млн грн на финансирование этой программы. «Уже с понедельника я начну эти финансовые ресурсы выделять, чтобы до середины 2010 года мы поставили точку и сказали: каждая шахта Украины имеет УТАС» (Правительственный портал: www.kmu.gov.ua, 29.08.2009).

Единственный путь оснастить все шахты (даже те, которые этого не хотят) системой УТАС — передать последней «управляющую функцию» (т. е. сделать УТАС системой предупреждения аварий). А еще лучше — внести системы УТАС в нормативную базу. По предварительным подсчетам, всего (по состоянию на октябрь 2009 года) на внедрение систем УТАС из госбюджета было выделено 240 000 000 грн. Недавно объявлено о выделении еще 100 000 000 грн. По информации редакции, Госгорпромнадзор «проводит работу» с Фондом соцстрахования от несчастных случаев, чтобы последний выделил еще 24 000 000 грн на указанные цели. Учитывая, что благодаря стараниям правительства и Минуглепрома система УТАС для государственных шахт единственная и безальтернативная, можно предположить, что безконкурсная система ценообразования на поставку товаров и услуг таит в себе множество приятных (для последующей «распилки») моментов...

Сертификация

Должна ли была система УТАС пройти сертификационные испытания? Однозначно, да. «Горношахтное оборудование и материалы допускаются органами горного и санитарно-эпидемиологического надзора к применению на горных предприятиях лишь при наличии соответствующего сертификата» (п. 1 ст. 20 Горного Закона Украины, № 1127-XIV от 06.10.99). Учитывая, что «горношахтное оборудование» — объект повышенной опасности (п. 7 «Перечня объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности», приложение 2 к постановлению Кабинета Министров Украины от 15.10.2003 № 1631), на его эксплуатацию необходимо получение разрешения Госгорпромнадзора. Для получения разрешения на эксплуатацию объекта повышенной опасности субъект хозяйственной деятельности подает в Госгорпромнадзор заключение экспертизы относительно соответствия объекта требованиям нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности (с учетом результатов сертификации в системе УкрСЕПРО в случае ее проведения) и способности субъекта хозяйственной деятельности обеспечить соблюдение требований законодательства во время его эксплуатации, а также эксплуатационную документацию (п. 4 «Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами», постановление Кабмина от 15.10.2003 № 1631). ПЗУМ получено два разрешения на систему УТАС (№ 3216.30.07-29.52.1 от 09.11.2007 и № 2461.30.09-29.52.1 от 20.08.2009). Последнее — разрешение (в т. ч.) и на «аварийное отключение». А вот была ли проведена сертификация системы УТАС?

Из достоверных источников редакции известно, что (по состоянию на август 2009 года, т. е. до момента выдачи разрешения) испытания, в т. ч. и сертификационные, действительно были... Но с некоторыми любопытными подробностями. 1. Проведены испытания только «от датчика» «до контроллера». Но! УТАС не проходила испытания как система (алгоритмы, время передачи информации, информационная надежность). Многие из свойств декларированы, не внесены в Руководство по эксплуатации и технические условия. 2. Уровень приемной госкомиссии, созданной для этого мероприятия, удручает. Ее председателем был назначен главный инженер шахты (обычно самая минимальная должность председателя комиссии — технический директор, а для такой важной работы видится необходимым участие в работе комиссии замминистра угольной промышленности). В состав комиссии не были включены представители ведущих отраслевых НИИ. 3. Испытания проводились на шахте, необорудованной другими системами безопасности. Поэтому невозможно сравнить, какая система сработала лучше, эффективнее, быстрее. Возможно, система УТАС успела пройти испытания перед получением разрешения Госгорпромнадзора тихо, без огласки? Руководитель Управления организации государственного надзора в угольной промышленности Госгор-промнадзора Степановский Е. С. утверждает, что все необходимые сертификаты на систему УТАС получены. Даже высказал готовность предоставить их для ознакомления. Правда, сославшись на свою занятость, а также на то, что человек, ведущий данное направление, в отпуске, о конкретных сроках встречи договориться не удалось. Поэтому, имея в своем распоряжении разнополярные утверждения, не будем торопиться с выводами. Редакция направила письменный запрос в Госгорпромнадзор с просьбой предоставить копии сертификатов и прочих разрешительных документов. При получении ответа он будет опубликован.