Тема 13. Международное право (международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени)

*Международное право – комплекс юридических норм, создающихся государствами и межгосударственными объединениями, регулирующих международные отношения.

Фундаментом современного международного права является Устав ООН. Принципиально новое положение, закрепленное в уставе - запрет применения силы и угрозы силой в международных отношениях. Цели ООН:

- поддерживать мир и международную безопасность

- принимать меры для предотвращения угрозы миру

- сотрудничать в решении международных проблем

- поощрять уважение прав и основных свобод человека

Функции международного права:

Социальная – упрочение существующей системы международных отношений

Юридическая - правовое регулирование межгосударственных отношений

Интернационализации юридических норм – расширение взаимосвязи между государствами

Информационно-воспитательная- передача накопленного опыта и распространение информации о возможностях использования права в международных отношениях.

Субъекты международного права: государства, Международные межправительственные организации (МПО) - ООН, ЕС, СНГ, НАТО и др. и международные неправительственные организации (НПО) - Международный комитет Красного Креста, Международный институт по гуманитарному праву.

РФ активный субъект международного права. Впервые в конституции РФ 1993 г. установлена связь международного права с национальным правом – принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью правовой системы России. Предусмотрен приоритет международного права.

Источники:

Международный договор - международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом.

Международный обычай – ст. 38 Статута международного суда ООН определяет обычай как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Так СССР запустил в 1957 г. спутник Земли, все страны выразили молчаливое согласие, так была признана свобода использования космического пространства.

Международно-правовые нормы:

Акты МПО, международных конференций и организаций, но только те, которые закрепляют новые правила взаимоотношения государств и из международных организаций. Например, конференция ООН 1945 г. завершилась принятием устава ООН, дипломатическая конференция полномочных представителей ООН по учреждению Международного уголовного суда летом 1998 г., где был принят Римский статут международного уголовного суда.

Сами МПО не могут быть источником нормотворчества, но им могут поручить государства выработку тех или иных норм. Одобренные на сессиях ГА ООН международные договоры становятся источниками международного права. Так был принят договор о нераспространении ядерного оружия.

Структура международного права:

Нормы - обязательные правила деятельности и взаимоотношений субъектов международного права. Предметом их являются межгосударственные отношения, создаются они путем согласования позиций государств. Нормы бывают универсальные (всеобщие – Устав ООН) и локальные (относятся к отдельной группе государств – Устав СНГ, Устав Совета Европы и др.).

Отрасли - комплексы однородных норм - право международных договоров, право внешних сношений, международное экологическое право, международное гуманитарное право и др.

Подотрасли – комплекс институтов в составе отрасли, в праве внешних сношений - подотрасль дипломатического права, консульского права.

Внутриотраслевые институты - в международном морском праве – режим территориального моря, континентального шельфа, открытого моря, района морского дна за пределами национального права

Международное гуманитарное право — совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты.

Международное гуманитарное право предназначено для решения гуманитарных проблем, возникающих в ходе вооруженных конфликтов. Его еще называют правом войны.

Субъекты:

Государства

Комбатанты - лица, принимающие участие в боевых действиях- армии, ополчения, добровольческие формирования (должны иметь ответственное лицо, отличительный знак, открыто носить оружие, соблюдать законы и обычаи войны)

Лица, находящиеся под защитой - раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение, военнопленные, интернированные, находящиеся на оккупированных территориях

2. Историческая справка о международном гуманитарном праве. 

Корни гуманитарного права лежат в глубокой древности. В древнеегипетской книге «семь деяний истинного милосердия» содержится норма «освободить пленного». Гуго Гроций- голландский мыслитель и дипломат в «О праве войны и мира» сформулировал нормы, которыми нужно руководствоваться во время ведения военных действий.(1583-1645).

Важным шагом в урегулировании правил ведения военных действий стало принятие Женевской конвенции (1867 г.), Петербургской декларации (1868 г.), Гаагских конвенций (1899 и 1907 гг.), которые закрепляли следующие положения:

— устанавливалась система мирных средств для разрешения споров между государствами;

— военные действия должны направляться только против сражающихся армий;

— мирное население не должно являться объектом военных нападений, военных действий;

— вводилась обязанность заботиться о попавших в плен больных и раненых, проявляя гуманное отношение к военнопленным;

— запрещалось применение отравляющего оружия и средств, причиняющих страдания;

— оккупация считалась временным занятием территории неприятеля, во время которой нельзя отменять местные порядки и обычаи.

Ход Первой (1914—1918 гг.) и Второй (1939—1945 гг.) мировых войн продемонстрировал, что большинство положений указанных деклараций и конвенций остались проигнорированными.

24 октября 1945 г. была создана Организация Объединенных наций (ООН). Принципы и нормы, выработанные ООН, которые составляют фундамент современного международного права, были следующие:

• Принцип равноправия и самоопределения народов.

• Принцип уважения прав человека.

• Принцип ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и др.).

• Принцип международной уголовной ответственности индивидов.

3. Источники международного права

Женевская конвенция 1864 г.

Пакт Рериха 1935

Источники современного международного гуманитарного права:

• · Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.,

• · четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г - Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Об обращении с военнопленными. О защите гражданского населения.

• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него

• Конвенция о статусе беженцев 1951

• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсического оружия и об их уничтожении 1972

• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут приносить чрезмерные повреждения (мины, мины-ловушки, зажигательное оружие) 1980

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и уничтожения химического оружия 1993

• Протокол о запрете ослепляющего лазерного оружия 1995

• Конвенция о запрещении применения, накопления. Производства и передачи противопехотных мин и их уничтожении 1997

• · Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.,

• · Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.,

• · Конвенция Содружества Независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г.,

• другие многосторонние и двусторонние международные акты, многие из которых ратифицированы РФ.

Есть два способа стать участниками Женевских конвенций и Дополнительных протоколов государства - подписание и присоединение.

Основные принципы международного гуманитарного права:

Соразмерности – не наносить противнику ущерб, не продиктованный военной необходимостью, действует и в отношении мирного населения

Право на уважение, защиту, гуманное обращение

Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным. Запрещены химическое, биологическое оружие, пехотные мины.

Нормы международного гуманитарного права, направленные на защиту прав человека:

Женевская конвенция 1949 г. требует гуманного обращения с беззащитными (раненые, военнопленные, гражданское население: беженцы, лица, проживающие на оккупированных территориях). Женевские конвенции 1949 г. ликвидировали различие между больными и раненые из числа военнослужащих и гражданских лиц. Они должны пользоваться уважением и защитой. Получать в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход. Недопустимо бесчеловечное отношение, пытки рассматриваются как военное преступление, недопустимы псевдомедицинские эксперименты, сдача крови или кожи в лечебных целях, даже если в документах отмечается, что человек дал согласие на это добровольно. Запрещается надругательство над человеческим достоинством. Медицинские формирования являются нейтральными. Их обязанность – оказывать помощь, в том числе и армии противника. Ст. 32 Дополнительного протокола I устанавливает право «семей знать о своих родственниках». А на воюющие стороны возлагается обязанность при первой же возможности начать розыск раненых и умерших. Места погребения должны содержаться в порядке и обозначаться. В Конвенции IV 1949 г. запрещается использование гражданских лиц в качестве прикрытия. Применять коллективные наказания, запугивания, террор, ограбление. Взятие в заложники, репрессии.

Под особой защитой находятся дети. Не достигших 15-летнего возраста нельзя призывать в вооруженные силы. Предусматривается эвакуация детей из опасных зон.

Ограничения на ведение военных действий. В 1968 г. ГА ООН приняла резолюцию «Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов». Позднее, на международной конференции Красного креста были учреждены 3 принципа, которые должны соблюдаться правительствами в вооруженном конфликте:

- право сторон, находящихся в конфликте, не является неограниченным;

- Запрещается нападать на гражданское население как таковое;

- следует всегда проводить различие между лицами, принимающими участие в военных действиях и гражданскими и не подвергать опасности последних.

Гаагское право требует. Чтобы военнослужащие имели отличительный знак и открыть носили оружие. Гаагское право запрещает:

- использовать терроризм,

-применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние страдания;

- применять методы и средства, причиняющие обширный, долговременный и серьезный ущерб природе;

- уничтожать солдат, сложивших оружие,

- подвергать нападению членов экипажа, которые на парашютах покидают терпящий бедствие самолет;

- нападать на гражданских лиц и пленных, находящихся под защитой.

Нарушение этих норм влечет ответственность по нормам Уголовного права. В Женевских конвенциях по нормам уголовного права наказываются преднамеренное убийство, пытки, нападение на гражданское население, ведущее к смерти, серьезным увечьям, ущербу здоровью.

Предусматривается и ответственность государств. Государство несет ответственность за действия своих военнослужащих и должно восстановить законность и возместить убытки потерпевшему.

4. Механизмы по контролю за соблюдением прав человека:

• рассмотрение жалоб, которые представляются комитету или комиссии; затем контрольный орган выносит решение, ожидая, что соответствующее государство его исполнит, хотя никакой правоприменительной процедуры для этого не существует

• судебные дела. В мире только три постоянных суда являются органами, осуществляющими контроль за соблюдением прав человека:

• Европейский Суд по правам человека;

• Межамериканский суд по правам человека;

• Международный уголовный суд (рассматривает преступления против человечества)

• процедура представления докладов самими государствами, содержащих информацию о том, как права человека соблюдаются на национальном уровне; доклады открыто обсуждаются, в том числе и неправительственными организациями, которые параллельно составляют свои альтернативные доклады

5. В военное время роль в международной системе защиты прав человека возрастает у Международного Суда ООН. Помимо этого, возможно создание спецтрибуналов по отдельным «проблемным» странам (например, Руанда, бывшая Югославия), которые совмещают карательную и правозащитную функции.

6. Основные нормы международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов:

— Лица, вышедшие из строя, а также лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях (гражданское население), имеют право на уважение к их жизни, а также на физическую и психическую неприкосновенность.

— Взятые в плен участники боевых действий (так называемые комбатанты) и гражданские лица должны быть защищены от любых актов насилия. Стороны в конфликте обязаны всегда проводить различия между гражданским населением и комбатантами, с тем, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Нападение должно быть направлено только против военных объектов.

— Запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдался в плен или прекратил принимать участие в военных действиях.

— Раненых и больных следует подбирать, и им должна быть оказана медицинская помощь.

— Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не может подвергаться физическим или психологическим пыткам, телесным наказаниям, жестокому или унизительному обращению.

— Ограничивается право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания.

Однако международное право, даже регулируя вооруженные конфликты, провозглашает основной принцип: государства обязаны при всех обстоятельствах разрешать любые разногласия мирными средствами.