13.Экономический механизм пользования лесными ресурсами

Пользование лесными ресурсами осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ, Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Лесной фонд – это территория, находящаяся в управлении Рослесхоза МПР России.

Государственный учет лесного фонда (ГУЛФ) ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о нем органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные ГУЛФ используют при ведении государственного лесного кадастра.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Отпуск древесины на корню в лесах РФ осуществляется в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1.06.98 г. N 551 (с изменениями от 24.09.2002 г., 20 марта, 18 ноября 2006 г.).

Использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого

• при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема их изъятия на арендуемом участке.

• при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади участка.

Виды лесопользования:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловых, пихтовых, сосновых лап, елей для новогодних праздников, мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов);

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур);

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности.

Ставки лесных податей установлены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (с изменениями от 30 июня 2007 г.).

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Для разных видов лесопользования установлены разные ставки платы.

Ставки платы за заготовку древесины Ставки платы за заготовку живицы Ставки платы за заготовку недревесных лесных ресурсов Ставки платы за заготовку пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений Ставка платы при ведении охотничьего хозяйства Ставки платы при ведении сельского хозяйства Ставки платы за единицу площади лесного участка при осуществлении рекреационной деятельности зависят от субъекта РФ и муниципального образования, на территории которого осуществляется рекреационная деятельность. Ставки платы при создании лесных плантаций и их эксплуатации Ставки платы при выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений Ставки платы при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, а также при строительстве и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов установлены за единицу площади лесного участка и дифференцированы по субъектам РФ и муниципальным образованиям, на территории которых выполняются работы, а также группам основных и неосновных древесных пород. Ставки платы при переработке древесины и иных лесных ресурсов Пользователь лесным участком подает заявление об использовании лесов (лесную декларацию) в соответствии с проектом освоения лесов. Порядок ее заполнения и подачи утверждены приказом МПР РФ от 2 апреля 2007 г. N 74 "Об утверждении формы лесной декларации и Порядка заполнения и подачи лесной декларации".

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, за один месяц до начала декларируемого календарного года.

14. Экономический механизм пользования земельными ресурсами

Землепользование в РФ осуществляется в соответствии с Земельным кодексом от 25.10.2001 №136-ФЗ, а также Налоговым кодексом РФ (раздел 10, глава 31 – «Земельный налог»).

Земельный кодекс различает следующие понятия собственности на землю:

Постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам участки в постоянное пользование не предоставляются.

Пожизненное наследуемое владение. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается

• Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут). бывает частным и публичным. Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе

Аренда участков.

• Безвозмездное срочное пользование может осуществляться участками:

1) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органами государственной власти или местного самоуправления, казенным федеральным юридическим лицам, государственным и муниципальным учреждениям, на срок не более чем один год;

2) земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

3) земель организаций гражданам в виде служебного надела;

Земли РФ по целевому назначению подразделяются на категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны;

• земли особо охраняемых территорий;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Для разных целей установлены различные виды стоимости земельных участков:

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (в соответствии с ФЗ от 11 .10.91 № 1738-1 «О плате за землю»).

• Кадастровая стоимость участка устанавливается для целей налогообложения и определяется в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316).

Рыночная стоимость земли устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ" от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ системе.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулируются Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 30 июня, 4 декабря 2006 г.).

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков и содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Использование земли в РФ является платным.

Формами платы за землю являются:

• земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость);

• арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога с 01.01.2005 г. регулируется новой главой НК РФ «Земельный налог», которая заменяет закон РФ 1991 года «О плате за землю».

Налогоплательщиками налога являются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения