2. Проблемы прав собственности на природные ресурсы.Функции собственности.

Проблема прав собственности связана в первую очередь с отношениями собственности на ресурсы природы, которые принадлежат всем, но использование которых никем не контролируется или трудно контролируемо. Такие объекты называют «коллективно потребляемые ресурсы открытого типа». Они не могут быть присвоены частными собственниками и вовлечены в процесс купли-продажи (воздушная среда, реки, крупные экосистемы, ландшафты, звуковые и электромагнитные спектры). В таких условиях природопользователи осуществляют чрезмерное ресурсопотребление, что приводит к снижению потенциала природных систем.

Основные функции собственности:

1. определяет и фиксирует исключительную принадлежность богатств;

2. является источником постоянного интереса к пользованию «собственных» средств производства;

3. порождает ответственность за судьбу, за их эффективное функционирование.

При определении границ объекта собственности на природные ресурсы исходят из следующих принципов:

1. принцип целостности экологических систем. Имеется в виду такая их целостность, когда в них обеспечивается равновесие, возможность саморазвития. Но ряд объектов (например, воздушное пространство) не в полной мере отвечают этому принципу в рамках отдельных территорий.

2. принцип ограниченности ресурсов. Если ресурсы обильны (не лимитированы), то вопрос о становлении прав собственности обычно не возникает.

3. принцип эколого-экономического обобществления. Эколого-экономическое обобществление означает преимущественно территориальную организацию процесса природопользования. Это связано с тем, что чистота окружающей среды является неделимым и коллективно потребляемым благом. Формой эколого-экономического обобществления является формирование банков данных о выбросах, отходах, принцип пузыря, торговля правами на загрязнения. Этот принцип позволяет снизить совокупные издержки предотвращения загрязнения окружающей среды и нагрузку на экосистемы.

4. Принцип учета общественной ценности природных богатств.

Собственность проявляется через три категории:

• владение;

• пользование;

• распоряжение.

В Конституции РФ ст.9 п.2 допускает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

4.Методы государственного управления природопользованием

Под государственным управлением в области природопользования и охраны окружающей среды понимается организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов по осуществлению экологического законодательства, разработке и проведению в жизнь государственной экологической политики.

Средства регулирования природопользования и охраны природы подразделяют на прямые и косвенные. К прямым относят методы, направленные на регламентацию природопользования и охраны окружающей среды (экологическое право), а к косвенным – влияющие на них через другие отрасли правового регулирования (административное, гражданское, финансовое право).

Среди методов регулирования рационального природопользования, охраны окружающей среды и экобезопасности выделяют две группы мер: предупредительные и принудительные. К предупредительным мерам относятся:

• Информационные (мониторинг, картографирование, кадастры, моделирование и прогнозирование, обучение, просвещение, пропаганда, реклама);

• Административные:

  1. Административно-правовые (нормы права и стандарты);

  2. Административно-контрольные (экологический контроль, инвентаризация, экологическая экспертиза, экологическая паспортизация, оценка воздействий на окружающую среду, сертификация товаров и услуг, экоаудирование, лицензирование, разрешения);

• Финансово-экономические:

  1. стимулы (субсидии, дотации, льготные займы, ускоренные займы, налоговые льготы, использование средств экофондов, кредиты, экологическое страхование);

  2. взыскания (платежи, налоги, штрафы);

К принудительным мерам относят юридическую ответственность, а именно меры пресечения (запреты работ, ограничения, арест, отстранение, изъятие и др.)

Однако финансово-экономические методы можно отнести в равной степени и к мерам принудительного характера. Рассмотрим отдельные инструменты государственного регулирования природопользования.

5. Экологический паспорт предприятия является основным нормативно-техническим документом, включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на окружающую среду (ГОСТ 17.0.0.04-90).

Порядок составления и представления экологических паспортов предприятий на согласование координируют местные комитеты по охране природы. Наличие и ведение экологического паспорта не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности. Экологический паспорт предприятия разрабатывается за счет средств предприятия и утверждается его руководителем. Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих природоохранных задач:

• оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения и определения размера платы за природопользование;

• установление предприятию ПДН выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности;

• экспертиза проектов реконструкции предприятия;

• контроль за соблюдением предприятием законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологический паспорт содержит 11 разделов:

1. общие сведения;

2. краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

3. краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

4. сведения об использовании земельных ресурсов;

5. характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

6. характеристика выбросов в атмосферу;

7. характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии;

8. характеристика отходов, образующихся на предприятии;

9. сведения о рекультивации нарушенных земель;

10. сведения о транспорте предприятия;

11. сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

6. Экологическая экспертиза- установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Необходимость экологической экспертизы закреплена в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 33). Также принят Закон РФ от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлены два вида экспертизы – государственная и общественная. Государственная экспертиза назначается уполномоченным органом государства в области охраны окружающей среды и проводится в порядке, установленным Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 №174-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.04.98 №65-ФЗ), а также «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (11.06.96). Ее выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного к исполнению. Государственная экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза представляет собой специальный комплекс действий государственных и экспертных комиссий по рассмотрению различных проектов, планов, проектно-сметной, нормативно-технической и нормативно-правовой документации, а также новой техники, технологии, материалов и веществ с позиции их соответствии экологическим нормам, правилам и нормативам. Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно-обоснованная оценка последствий, рекомендации органам, принимающим решения. Общественная экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. В соответствии со статьей 11 закона «Об охране окружающей среды» граждане, а также общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. Ее заключение может иметь форму рекомендации. Если такое заключение будет утверждено органами государственной экспертизы, то оно приобретает силу обязательного к исполнению документа. Научная экспертиза является разновидностью общественной экспертизы и проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Ее заключение носит информационный характер. Согласование проектной документации и предоставление ее на экологическую экспертизу проходит ряд этапов. Первоначально заказчик составляет декларацию (уведомление) о намерениях с соответствующим обоснованием. Затем органы власти дают предварительное согласие на ведение хозяйственной деятельности. После получения согласия проектировщик разрабатывает и представляет материалы, обосновывающие место размещения объекта в составе технико-экономического обоснования инвестиций. В рамках ТЭО разрабатывается проект оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду (проект ОВОС). Таким образом, оценка воздействия на окружающую среду представляет собой предшествующую стадию государственной экологической экспертизы. Затем на основе натуральных показателей воздействия осуществляется денежная оценка воздействия объекта на среду и здоровье населения, даются рекомендации системы компенсирующих природоохранных мероприятий, проводится оценка экологического риска. После этого проект ОВОС согласовывается в регионе с органами экологического контроля, уточняется место размещения объекта и условия природопользования. Только после этого проводится государственная экологическая экспертиза, итогом которой является заключение об одобрении или неодобрении проекта. После экспертного одобрения проекта может открываться финансирование строительства. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы, оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:- о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;- о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;- о возможности реализации объекта экспертизы .Срок проведения государственной экологической экспертизы не должно превышать 4 месяцев.

7.Ответственность за нарушение законодательства об охр природы. Функции правовой ответственности. Виды ответственности. Классификация экологических правонарушенийОдним из важных институтов правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды является юридическая ответственность, возникающая в случае нарушения экологического законодательства. В настоящее время Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст.75) предусмотрена правовая ответственность природопользователей за нарушение природоохранительного законодательства. Юридическая ответственность в теории права понимается как обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия (санкций) за совершенное правонарушение, как применение санкций, влекущих для правонарушителя лишения личного, имущественного, организационного характера.

Функции правовой ответственности: стимулирующей, карательной, компенсационной и превентивной. Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов, а карательная – в применении наказания к виновному лицу, совершившему экологическое преступление. Компенсационная функция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации, а превентивная – предварительно предупреждает контрагента о возможном применении мер наказания и взысканий, если такие предупреждения будут им проигнорированы.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность

Дисциплинарная ответственность - это одна из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель. Как и другие виды ответственности, дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств.

дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, а также уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

Административная ответственность применяется за совершение административно-экологического проступка, выразившегося в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды.

Понятие административного правонарушения содержатся в ст. 2.1 КоАП РФ. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

предусмотрены следующие виды административных взысканий:

- штраф, конфискация судна и иных орудий совершения административного правонарушения;

- конфискация орудий добывания животных или растений, - лишение права охоты.

Уголовная ответственность применяется к виновным при совершении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, являющегося общественно опасным. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в УК РФ. УК РФ содержит самостоятельную главу 26 "Экологические преступления",

Имущественная ответственность правонарушителя закреплена в ст.77 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмещение вреда при экологических правонарушениях может быть осуществлено в двух формах: в денежном выражении или в натуре.

Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Экологические правонарушения классифицируются по нескольким признакам:

• по предмету (все правонарушения, связанные с охраной и использованием окружающей природной среды);

• по объектам охраны окружающей природной среды;

• по санкциям (по применению вида юридической ответственности);

• по способу причинения вреда.

По предмету все экологические правонарушения можно разбить на три группы:

1. направленные против собственности, т.е. права владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

2. противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды;

3. препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (повреждение гидротехнических сооружений и т.п.).

По объектам охраны экологические правонарушения делятся сообразно отраслевым признакам, т.е. могут быть земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране животного мира и т.п.).

По способу причинения вреда экологические правонарушения можно подразделить на группы:

1. загрязнения природной среды;

2. нерациональное использование природных ресурсов;

3. порча, уничтожение, повреждение природных объектов;

4. истощение природных ресурсов;

5. разрушение природной среды, ее экологических связей.

По санкциям экологические правонарушения подразделяются на две группы – проступки и преступления. К проступкам относятся невыполнение планов мероприятий, нарушение нормативов качества окружающей среды, несоблюдение требований законодательства при выполнении служебных обязанностей.